резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года
постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2010 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Т.И. Отческой,
судей Е.М. Цыгановой, В.И. Новоселова,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение от 23.11.2009 (судья С.Г. Захарцева) Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.03.2010 (судьи Ю.Н. Киричек, Е.П. Кливер, Н.Е. Иванова) Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-20419/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская земля" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, при участии третьего лица - администрации Любинского муниципального района Омской области, о признании незаконным решения от 24.09.2009 N 03-10.1/128-2009 в части,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сибирская земля" (далее - ООО "Сибирская земля") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС по Омской области), при участии третьего лица - администрации Любинского муниципального района Омской области, о признании незаконным решения от 24.09.2009 N 03-10.1/128-2009 в части признания в действиях администрации Любинского муниципального района Омской области нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и выдаче администрации Любинского муниципального района Омской области предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решением от 23.11.2009 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 10.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение УФАС по Омской области от 24.09.2009 N 03-10.1/128-2009 в части признания в действиях администрации Любинского муниципального района Омской области нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и выдаче администрации Любинского муниципального района Омской области предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Суд обязал УФАС по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сибирская земля".
В кассационной жалобе УФАС по Омской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новый судебный акт.
Отмечает, что проверив оригиналы заявок участников конкурса, Комиссия УФАС по Омской области установила, что конкурсные заявки участников размещения заказа ООО "Национальный земельный фонд" и ООО "Сибирская земля" не соответствуют требованиям части 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку в составе заявок данных участников не прошита опись документов.
Отзывы на кассационную жалобу от ООО "Сибирская земля" и администрации Любинского муниципального района Омской области в суд не представлены.
Проверив в порядке статей 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Материалами дела установлено, что администрацией Любинского муниципального района Омской области был проведен открытый конкурс N 16566 на право заключения муниципального контракта на проведение кадастровых работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю.
По результатам конкурса опубликован протокол рассмотрения заявок от 10.09.2009 о допуске к участию в конкурсе ООО "Сибирская земля", ООО "Сфера", ООО "Национальный земельный фонд", Государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства".
15.09.2009 опубликован протокол рассмотрения заявок о допуске к участию в конкурсе, в том числе, ООО "Сибирская земля".
18.09.2009 ООО "Сибирская земля" обратилось с жалобой на действия единой комиссии администрации Любинского муниципального района Омской области. На основании этой жалобы заявителя УФАС по Омской области была проведена внеплановая проверка, по результатам которой принято решение N 03-10.1/128-2009 от 24.09.2009.
В решении N 03-10.1/128-2009 от 24.09.2009 УФАС по Омской области указано, что ООО "Национальный земельный фонд" и ООО "Сибирская земля" были незаконно допущены единой комиссией администрации Любинского муниципального района Омской области к участию в конкурсе, поскольку в составе заявок участников размещения заказа ООО "Национальный земельный фонд" и ООО "Сибирская земля" не прошита опись документов.
Полагая, что решение УФАС по Омской области в указанной части не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "Сибирская земля" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные ООО "Сибирская земля" требования, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, исходя из положений статей 1, 8, 12, 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пришли к выводу, что при подачи заявки на участие в конкурсе ООО "Сибирская земля" соблюдены все требования, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Суд кассационной инстанции поддерживает данный вывод судов первой и апелляционной инстанций, при этом исходит из следующего.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Исходя из положений статьи 8 названного Федерального закона, участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с частью 3.3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Суд кассационной инстанции поддерживает вывод судов первой и апелляционной инстанции о том, что из буквального толкования положений названной статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не следует прямого указания на то, что заявка на участие в конкурсе должна быть прошита и пронумерована вместе со всеми документами заявки.
В этой связи, судом кассационной инстанции не принимаются доводы подателя кассационной жалобы о том, что конкурсные заявки ООО "Сибирская земля" и ООО "Национальный земельный фонд" не соответствовали указанным требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документации, поскольку в составе заявок данных участников не прошита опись.
Указанные обстоятельства были исследованы арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела, которые указали, что из представленных на обозрение суда и в материалы дела документов следует, что все листы заявки ООО "Сибирская земля" прошиты и пронумерованы, так же как и опись документов, документы скреплены печатью и подписаны директором Пыхтеевым М.А.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суды пришли к правомерному выводу о том, что решение УФАС по Омской области N 03-10.1/128-2009 от 24.09.2009 в части признания в действиях администрации Любинского муниципального района Омской области нарушения требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и выдаче администрации Любинского муниципального района Омской области предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах, судом кассационной инстанции не установлено оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 23.11.2009 Арбитражного суда Омской области и постановление от 10.03.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-20419/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Судьи
Е.М.ЦЫГАНОВА
В.И.НОВОСЕЛОВ