Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - индивидуального предпринимателя Шиповой Анны Николаевны и заинтересованного лица - Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области (направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 638/2010-1265, 638/2010-1264, 638/2010-1263), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шиповой Анны Николаевны на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 (судьи Ткаченко Т.И., Иванова Н.Н., Захарова Л.А.,) по делу N А53-26668/2009, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Шипова Анна Николаевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 23 по Ростовской области (далее - налоговая инспекция, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления налоговой инспекции от 23.10.2009 N 196 о привлечении предпринимателя к ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 4 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 08.12.2009 (судья Гришко С.В.) оспариваемое постановление инспекции признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения, поскольку Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденный решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций), не распространяется на индивидуальных предпринимателей.
Постановлением арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 решение суда от 08.12.2009 отменено, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано ввиду того, что индивидуальные предприниматели при осуществлении предпринимательской деятельности обязаны соблюдать Порядок ведения кассовых операций и вести кассовую книгу и (или) книгу учета доходов и расходов.
В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился предприниматель с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Заявитель жалобы считает, что у него отсутствует обязанность по ведению кассовой книги, книги учета доходов и расходов ввиду осуществления деятельности, подпадающей под уплату единого налога на вмененный доход. Порядок ведения кассовых операций предусмотрен только для предприятий, организаций и учреждений, а не для индивидуальных предпринимателей.
В отзыве на кассационную жалобу налоговый орган просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное.
В судебном заседании по делу объявлялся перерыв с 16 час. 00 мин. 17.05.2010 до 14 час. 00 мин. 18.05.2010.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании поручения от 13.10.2009 N 839 налоговый орган провел проверку деятельности предпринимателя по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт и полноты учета выручки, полученной с применением контрольно-кассовой техники.
Проверкой установлено неоприходование предпринимателем денежной наличности с 01.01.2008 по 12.10.2009 в сумме 170 720 рублей, отсутствие кассовой книги.
По результатам проверки налоговая инспекция составила акт проверки от 22.10.2009, протокол об административном правонарушении от 23.10.2009 N 196 и приняла постановление от 27.10.2009 N 196 о привлечении предпринимателя к ответственности по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 4 тыс. рублей штрафа за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель обжаловал постановление налоговой инспекции в арбитражный суд.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 Кодекса, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Суд установил и это не оспаривается предпринимателем, что с момента постановки на налоговый учет предприниматель являлся плательщиком единого налога на вмененный доход.
В соответствии с подпунктами 3 и 9 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.
Пунктом 5 статьи 346.26 Кодекса определено, что налогоплательщики единого налога на вмененный доход обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 346.28 Кодекса налогоплательщиками являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории муниципального района, городского округа, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых введен единый налог, предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом.
Следовательно, на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, облагаемую единым налогом (включая розничную торговлю), возложена обязанность по соблюдению порядка ведения кассовых операций, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом Кодекс не оговаривает, что индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций в наличной и безналичной формах лишь в определенной части. Оформление кассовых операций осуществляется согласно Порядку ведения кассовых операций.
Применение указанного Порядка индивидуальными предпринимателями не противоречит пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которого к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В федеральном законодательстве отсутствуют нормы, освобождающие индивидуальных предпринимателей от соблюдения Порядка ведения кассовых операций.
Указанное толкование дано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2008 N ГКПИ08-1000, оставленном без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2008 N КАС08-620.
Исходя из смысла указанных нормативно-правовых актов под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражению всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге.
Материалами дела установлено, что предприниматель не оприходовал полученную им с 01.01.2008 по 12.10.2009 выручку в сумме 170 720 рублей, поскольку не вел кассовую книгу. Данное обстоятельство документально предпринимателем не опровергнуто.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях предпринимателя административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.
Порядок привлечения к административной ответственности налоговым органом соблюден.
Основания для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу N А53-26668/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.А.ЧЕРНЫХ
Судьи
Т.Н.ДОРОГИНА
Т.В.ПРОКОФЬЕВА