Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2010 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 9 августа 2010 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Зорина Л.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области, заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Антарес"" и третьего лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания (уведомления N 15108 - 15110), рассмотрев кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2010 (судья Назаренко Р.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 (судьи Смотрова Н.Н., Иванова Н.Н., Ткаченко Т.И.) по делу N А53-2594/2010, установил следующее.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Антарес"" 152 100 рублей 59 копеек недоимки по страховым взносам за I полугодие 2009 года и пени.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, указана Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Ростовской области (далее - налоговая инспекция).
Определением суда от 15.02.2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.04.2010, заявление возвращено учреждению на том основании, что задолженность, образовавшаяся по состоянию на 31.12.2009 включительно, взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в административном порядке.
В Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось учреждение с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты как принятые без учета положений пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), согласно которым учреждение вправе обратиться в суд с иском о взыскании задолженности по истечении срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество и налоговая инспекция не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность определения суда и постановления апелляционной инстанции, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что судебные акты надлежит отменить, дело - направить в суд первой инстанции для принятия заявления учреждения к производству по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в связи с наличием у общества недоимки по страховым взносам и в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) учреждение направило обществу требование от 10.09.2009 N 4995 об уплате 214 967 рублей 03 копеек страховых взносов на трудовую и накопительную части трудовой пенсии и пени в срок до 28.09.2009.
Поскольку общество не исполнило требование, на основании статей 13 и 25 Закона N 167-ФЗ учреждение приняло решение от 26.10.2009 N 255 о взыскании с общества 214 967 рублей 03 копеек страховых взносов на трудовую и накопительную части трудовой пенсии и пени в судебном порядке.
Согласно отметке на штемпеле Арбитражного суда Ростовской области заявление учреждения поступило в суд 12.02.2010.
Суд первой инстанции возвратил заявление учреждения, сославшись на предусмотренный Законом N 212-ФЗ административный порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пени, образовавшейся на 31.12.2009 включительно. Суд апелляционной инстанции поддержал данную позицию.
Судебные инстанции не учли следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ.
В силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Указав на необходимость применения с 01.01.2010 административного порядка взыскания задолженности по страховым взносам, судебные инстанции не учли, что до этой даты учреждение имело право взыскивать страховые взносы и пени в соответствии с действовавшим до 01.01.2010 Законом N 167-ФЗ, т.е. в судебном порядке.
В соответствии с Законом N 167-ФЗ 10.09.2009 учреждение выставило обществу требование N 4995 об уплате недоимки в срок до 28.09.2009, а 26.10.2009 приняло решение N 255 о взыскании недоимки в судебном порядке.
После вступления с 01.01.2010 в силу Закона N 212-ФЗ, установившего административный порядок взыскания, учреждение не могло воспользоваться административной процедурой взыскания задолженности, так как по требованию от 10.09.2009 N 4995 пропустило обязательный двухмесячный пресекательный срок (до 28.11.2009) для принятия решения о взыскании, предусмотренный пунктом 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ. В случае принятия решения с пропуском срока данное решение не могло быть исполнено в силу части 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ.
При таких обстоятельствах учреждение правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества недоимки по страховым взносам и пени.
В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Поскольку доводы кассационной жалобы учреждения обоснованны, а судебные акты приняты с нарушением норм права, определение суда и постановление апелляционной инстанции в соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежит отменить, а дело - направить в Арбитражный суд Ростовской области для решения вопроса о принятии заявления учреждения к производству и рассмотрения требований учреждения по существу.
При принятии заявления к производству и рассмотрении дела по существу заявленных учреждением требований суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, установить все фактические обстоятельства по делу, проверить правильность начисления страховых взносов и пени, в совокупности оценить доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, исследовать доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять законный и обоснованный судебный акт.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
определение Арбитражного суда Ростовской области от 15.02.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 по делу N А53-2594/2010 отменить, дело направить в Арбитражный суд Ростовской области для решения вопроса о принятии к производству заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Т.Н.ДРАБО
Судьи
Л.В.ЗОРИН
Т.В.ПРОКОФЬЕВА