Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2011.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010
по делу N А57-269/2010
по заявлению кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" (ИНН: 6452040264, ОГРН: 1026402672779), г. Саратов, о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области и обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области предоставить распоряжение от 12.08.2009 N Т-3358-р и заключить договор купли-продажи земельного участка, при участии заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом Саратовской области, федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, администрации муниципального образования "Город Саратов",
установил:
решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2010 признано незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом по Саратовской области по ненаправлению кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 решение суда от 19.02.2010 отменено, заявление кооператива по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" удовлетворено.
Суд признал незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Саратовской области по ненаправлению кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138, занимаемого подземными хозблоками, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее - МО "Город Саратов") в месячный срок после вступления в законную силу судебного акта направить кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" (далее - кооператив) проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138.
В кассационной жалобе администрация МО "Город Саратов" просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда в части возложения на заявителя кассационной жалобы обязанности по направлению кооперативу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138 и принять в данной части новый судебный акт.
Кассационная коллегия, проверив законность обжалованного судебного акта, правовых оснований для его отмены либо изменения не находит.
Как следует из материалов дела, с момента вступления в законную силу Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО органы местного самоуправления согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 1 статьи 22 Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649, администрация МО "Город Саратов" входит в структуру органов местного самоуправления города и является исполнительно-распорядительным органом.
Пунктом 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что администрация МО "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.
В силу закона Комитет по управлению имуществом Саратовской области выбыл из правоотношений, полномочия по распоряжению земельными участками возложены на администрацию МО "Город Саратов".
В соответствии с пунктами 29, 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 29.09.2010 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлек администрацию МО "Город Саратов".
Кооператив обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20.02.2009 N Т-502-р об отказе кооперативу по строительству и эксплуатации подземных хозблоков "Долина-91" в предоставлении права собственности на земельный участок площадью 2097 кв. м (кадастровый номер 64:48:030443:35), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемый подземными хозблоками, и обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области принять решение о предоставлении кооперативу права собственности на земельный участок площадью 2097 кв. м (кадастровый номер 64:48:030443:35), расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемый подземными хозблоками.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2009 по делу N А57-3257/2009 заявленные требования удовлетворены. Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 20.02.2009 N Т-502-р признано недействительным, и на Комитет по управлению имуществом Саратовской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю на праве собственности истребуемого земельного участка, занимаемого подземными хозблоками. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.11.2009 решение суда по делу N А57-3257/2009 от 11.06.2009 оставлено без изменения.
Кооператив 27 июля 2009 года направил в адрес Комитета по управлению имуществом Саратовской области заявление N 94 о принятии решения о предоставлении ему спорного земельного участка, что подтверждено квитанцией N 3544717 с описью вложения. Заявление получено уполномоченным органом 30.07.2009, что также подтверждено почтовым уведомлением N 88659.
В срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в адрес кооператива проект договора купли-продажи земельного участка не направлен.
В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.06.2009 по делу N А57-3257/2009 на Комитет по управлению имуществом Саратовской области возложена обязанность по принятию решения о предоставлении кооперативу на праве собственности земельного участка в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.
Во исполнение указанного судебного акта Комитетом по управлению имуществом принято распоряжение от 12.08.2009 N Т-3358-р о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность за плату.
В нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет не направил заявителю проект договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что с заявлением об учете изменений объекта недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.
В силу пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.
Нормы действующего законодательства не предоставляют органу, осуществляющему кадастровый учет, права самостоятельно вносить изменения в сведения кадастрового учета.
В период с 12.08.2009 по 13.09.2009 Комитет по управлению имуществом Саратовской области в соответствии с постановлением правительства Саратовской области от 05.10.2004 N 216-П "Об утверждении правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки" являлся уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, он имел возможность обратиться в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости с заявлением об учете изменений объекта недвижимости.
Комитетом по управлению имуществом Саратовской области распоряжение N Т-3358-р о предоставлении кооперативу спорного земельного участка принято 12.08.2009. Письмо N Т-5070 с предложением о предоставлении информации о кадастровой стоимости спорного земельного участка в адрес федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области направлено 29.09.2009. Предоставленные кадастровой палатой данные не могли служить препятствием Комитету по управлению имуществом Саратовской области в заключении договора, поскольку первое обращение за их получением последовало со стороны Комитета по управлению имуществом Саратовской области уже по прошествии установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ месячного срока.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области не доказал факт соблюдения требований пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Допущенное Комитетом по управлению имуществом Саратовской области бездействие нарушает предоставленное кооперативу преимущественное право на выкуп земельного участка под принадлежащей ему недвижимостью.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.
Судом правомерно удовлетворено требование кооператива о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом Саратовской области по ненаправлению кооперативу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, 132/138, занимаемого подземными хозблоками, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя. Суд не обязан избирать способ, указанный лицом, заявившим требования, а может определить его по своему усмотрению. В случае признания незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта договора, адекватным способом восстановления нарушенного права является обязание направить в адрес заявителя проект указанного договора.
С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд апелляционной инстанции правомерно в качестве способа восстановления нарушенного права возложил на администрацию МО "Город Саратов" обязанность по направлению кооперативу проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2097 кв. м, с кадастровым номером 64:48:030443:35, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Зарубина, д. 132/138.
Заявитель вступил в отношения по поводу получения земельного участка с государством в лице уполномоченного органа. В процессе реализации данных правоотношений на основании нормативного акта один уполномоченный орган был заменен другим. Произошла передача не гражданских прав на землю, а представительских полномочий.
В связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 N 144-ЗСО произошла смена распорядителя земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу закона Комитет по управлению имуществом Саратовской области выбыл из правоотношений, полномочия по распоряжению земельными участками возложены на администрацию МО "Город Саратов".
В соответствии с положениями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение либо неисполнение состоявшегося судебного акта не может быть поставлено в зависимость от передачи полномочий от одного органа исполнительной власти к другому.
Комитет по управлению имуществом Саратовской области в настоящее время лишен возможности произвести необходимые действия. Полномочия по распоряжению земельными участками возложены на администрацию МО "Город Саратов", согласно пункту 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".
Выводы арбитражного апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным судом доказательствам.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2010 по делу N А57-269/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.