Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2011 г.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев кассационную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2010 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011 г. по делу N А54-5046/2010,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ново-Рязанская ТЭЦ" (далее - ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ", Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области (далее - судебный пристав-исполнитель) от 30.09.2010 г. о наложении штрафа.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2010 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 22.02.2011 г. состоявшийся судебный акт оставлен без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление суда как принятые с нарушением норм материального права.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 17.09.2010 г. ВС N 006200885, выданного Октябрьским районным судом по делу N 2-1338/2010, об обязании ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" восстановить положение, существовавшее до нарушения права и возобновить поставку тепловой энергии в виде горячей воды для горячего водоснабжения жилого фонда города Рязани (взыскатель - и.о. прокурора Октябрьского района г. Рязани), судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов города Рязани УФССП по Рязанской области 17.09.2010 г. возбуждено исполнительное производство N 62/3/26300/10/2010, которое в тот же день было передано согласно постановлению руководителя УФССП по Рязанской области в МОСП по ОИП УФССП. Данное постановление направлено Обществу по адресу: Республика Татарстан, ул. Университетская, д. 14, и получено им 27.09.2010 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Рязанской области от 20.09.2010 г. внесены изменения в названное выше постановление о возбуждении исполнительного производства с присвоением последнему номера 61/30/7310/3/2010. Данное постановление получено представителем Рязанского филиала Общества Малышевым Г.В. 20.09.2010 г.
Поскольку Обществом не исполнен исполнительный лист от 17.09.2010 г. ВС N 006200885, судебным приставом 20.09.2010 г. в отношении ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" вынесены требования N 30-71/6063, N 30-71/6062 и предупреждение об уголовной ответственности, а 22.09.2010 г. - постановление о взыскании с должника 5000 руб. исполнительского сбора.
Судебный пристав-исполнитель неоднократно выносил должнику требования об исполнении исполнительного документа и соответствующие предупреждения от 22.09.2010 г., 24.09.2010 г., 27.09.2010 г., 28.09.2010 г., 29.09.2010 г., которые были получены директором Рязанского филиала Общества Богдановым А.В. в день их вынесения, а также составлял комиссионные акты от 23.09.2010 г., 28.09.2010 г. о неисполнении судебного акта.
В связи с этим, судебным приставом-исполнителем 23.09.2010 г. в отношении руководителя ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" Богданова А.В. был составлен протокол N 23 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Обществу по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Университетская, д. 14 направлено извещение N 30-71/6143 о вызове на прием 27.09.2010 г. в течение рабочего дня по адресу: г. Рязань, ул. Введенская, д. 124, каб. N 6, для решения вопроса о привлечении должника к ответственности, предусмотренной ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229 ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве").
Однако названное извещение ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Университетская, д. 14 вручено не было по причине отсутствия данной организации по указанному адресу.
Судебным приставом-исполнителем 29.09.2010 г. было направлено ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Университетская, д. 14 и г. Рязань, Южный промузел, д. 23 (адрес филиала) извещение N 30-71/6213 о вызове директора должника или представителя на прием 30.09.2010 г. в 15 часов 00 минут по адресу: г. Рязань, ул. Введенская, д. 124, каб. N 6 для решения вопроса о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной ст. 113 Закона "Об исполнительном производстве" и ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе. Данное извещение было вручено директору Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" 29.09.2010 г.
По юридическому адресу должника: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Университетская, д. 14, извещение N 30-71/6213 было направлено фельдъегерской связью и не вручено, в связи с отсутствием данной организации по указанному адресу.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление 30.09.2010 г. о наложении на ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.
Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального права, принял обоснованные судебные акты по существу спора.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.
Материалами дела подтверждено, что ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России N 14 по Республике Татарстан 01.04.2001 г., местом его нахождения в соответствии с уставом является: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Университетская. 14, исполнительным органом Общества является генеральный директор; генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества.
Пунктом 2 ст. 25.4 КоАП РФ определено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство.
Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Однако наличие общей доверенности на представление интересов юридического лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, доказательством надлежащего извещения не является.
Из материалов дела усматривается, что направленное 29.09.2010 г. ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" по его юридическому адресу и по адресу его филиала в г. Рязани извещение N 30-71/6213 о вызове директора или представителя Общества на прием 30.09.2010 г. в службу судебных приставов для решения вопроса о его привлечении к административной ответственности, было вручено директору Рязанского филиала ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" Богданову А.В., действующему на основании генеральной доверенности N 21 от 06.04.2010 г. на представление интересов юридического лица во всех государственных органах.
Вместе с тем, как обоснованно указал суд, извещение представителя Общества, действующего на основании общей доверенности, не может свидетельствовать о надлежащем извещении законного представителя ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" о времени и месте вынесения постановления о наложении штрафа от 30.09.2010 г.
Извещение от 29.09.2010 г. не вручено по юридическому адресу Общества, в связи с отсутствием организации по указанному адресу.
В то же время из письма Казанского межрайонного почтамта УФПС "Татарстан почтасы" от 01.12.2010 г. N 21-21/1351 следует, что вся корреспонденция, поступающая ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" по юридическому адресу, доставляется адресату и возвратов почтовых отправлений по причине отсутствия адресата по указанному адресу не производилось.
Учитывая территориальную удаленность филиала и Общества, суд пришел к правильному выводу о том, что получение директором филиала Общества извещения о рассмотрении административного материала за один день до даты его рассмотрения, нельзя признать заблаговременным извещением о времени и месте вынесения постановления о наложении административного штрафа, дающим возможность связаться с руководителем ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" с целью получения специальной доверенности либо ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 приведенные выше нарушения относятся к существенным нарушениям процедуры привлечения лица к административной ответственности, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, суд правомерно удовлетворил заявленные ООО "Ново-Рязанская ТЭЦ" требования.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом оценки в суде первой и апелляционной инстанции и в силу ст. 286 АПК РФ переоценке не подлежат.
Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов по безусловным основаниям, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, ***
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.12.2010 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2011 г. по делу N А54-5046/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Рязанской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.