Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011
по делу N А57-9893/2010
по исковому заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности в сумме 11 481 884 руб., при участии третьих лиц - муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова", Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,
установил:
Ассоциация товарищества собственников жилья Ленинского района (далее - АТСЖ Ленинского района, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) о взыскании задолженности в размере 11 481 884 руб.
Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" (далее - МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова"), Саратовского межрайонного городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2010, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011, исковые требования удовлетворены. Суд взыскал в порядке субсидиарной ответственности долг МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет средств муниципальной казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу АТСЖ Ленинского района в размере 11 481 884 руб.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске к Комитету отказать.
По мнению заявителя жалобы, судами неправильно применены нормы материального права, их выводы не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, так как судами неправильно установлен главный распорядитель бюджетных средств в отношении расходов, осуществляемых МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова".
Истец представил отзыв на кассационную жалобу, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, заслушав явившегося в судебное заседание представителя Комитета, проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу N А57-606/2008 на МУ "ДЕЗ Ленинского района г. Саратова" возложена обязанность по проведению ремонтных работ, капитального ремонта в жилых домах.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу N А57-606/2008 изменен способ и порядок исполнения постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 в части обязания МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" провести ремонтные работы и с МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" взысканы денежные средства в сумме 11 481 884 руб.
23 июня 2010 года во исполнение вышеуказанного определения был выдан исполнительный лист АС N 000792467.
02 июля 2010 года судебным приставом-исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу от 23.06.2010 АС N 000792467.
15 июля 2010 года судебным приставом-исполнителем межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю в связи с отсутствием денежных средств и имущества должника, на которое можно было бы обратить взыскание.
16 июля 2010 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного городского отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области исполнительное производство по исполнительному листу от 23.06.2010 АС N 000792467 было окончено в связи с невозможностью его исполнения.
Исполнительный лист от 23.06.2010 АС N 000792467 по данному основанию был возвращен взыскателю.
В дальнейшем истцом исполнительный лист от 23.06.2010 АС N 000792467 был направлен для исполнения Комитету. Письмом от 20.07.2010 N 02-02/937 Комитет возвратил исполнительный лист без исполнения, указав, что МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" не является получателем средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", соответственно, лицевой счет данному учреждению в Комитете не открыт.
Неисполнение должником, МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" требования, содержащегося в исполнительном листе от 23.06.2010 АС N 000792467, выданном на основании определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу N А57-606/2008, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со статьей 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.
В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21) разъяснено, что исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
Судами предыдущих инстанций установлено, что основной должник - МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества.
В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.
Учитывая изложенное, суды пришли к правильному выводу о том, что при недостаточности денежных средств основного должника - МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" субсидиарная ответственность по его обязательствам должна быть возложена на муниципальное образование "Город Саратов".
На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает главный распорядитель средств бюджета муниципального образования.
В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172, Комитет - финансовый орган администрации, организующий составление, исполнение бюджета города и осуществляющий контроль за исполнением бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством и решениями Городской Думы. Согласно пункту 1.2 данного Положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса. В соответствии с пунктом 3.43 Положения Комитет выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города. Комитет исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города в порядке, установленном бюджетным законодательством, организует работу по учету, исполнению и хранению исполнительных документов, осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города (пункты 3.44, 4.1 Положения).
Комитетом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие наделение полномочиями главного распорядителя средств бюджета в отношении расходов МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" иных органов.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что исполнительным органом, участвующим в гражданском обороте от имени собственника МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова", в рассматриваемом случае является Комитет. Следовательно, вывод судебных инстанций о взыскании долга МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова" в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета за счет средств казны муниципального образования "Город Саратов" является правомерным.
Доводы Комитета, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку направлены, по существу, на переоценку установленных судами обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отмене не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.10.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу N А57-9893/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.