Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 августа 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., в отсутствие истца Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Форт Медиа" (ИНН 7714144272, ОГРН 1027739598699), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форт Медиа" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2011 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 (судьи Глазунова И.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А53-22442/2010, установил следующее.
Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО "Форт Медиа" (далее - общество) о 9699 рублей 11 копеек задолженности по арендной плате за использование земельного участка в период с 15.10.2007 по 30.09.2010 и 1557 рублей 73 копейки неустойки (по состоянию на 30.09.2010), а также обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 61:58:01131:0025 площадью 2 кв. м, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, около ул. Петровская, 98.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2011 (с учетом определения от 06.04.2011 об исправлении арифметической ошибки), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011, исковые требования частично удовлетворены. С общества в пользу комитета взыскано 9699 рублей 11 копеек задолженности по арендной плате и 1518 рублей 95 копеек неустойки. Суд обязал общество освободить земельный участок от установленного на нем рекламного щита. Суды пришли к выводу о том, что ответчик не в полном объеме внес арендные платежи. При этом размер арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, подлежит определению на основании вступившего в законную силу нормативного правового акта или с указанного в нем момента. Общество обязано вносить арендную плату по ставкам, установленным соответствующими нормативными актами, независимо от того, оформлено ли изменение ставки соглашением сторон, что соответствует правилам статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При расчете арендной платы за пользование участком следует руководствоваться постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки", постановлением администрации Ростовской области от 05.12.2007 N 475 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в государственной собственности Ростовской области", положением "О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в ведении города Таганрога", утвержденным решением городской Думы г. Таганрога от 15.12.2005 N 158, решением городской Думы г. Таганрога от 11.11.2008 N 718 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена". Размер годовой арендной платы за использование земельного участка определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и установленной ставки арендной платы с учетом коэффициентов инфляции. Просрочка внесения арендных платежей является основанием для взыскания неустойки. Кроме того, суды пришли к выводу о прекращении действия договора аренды земельного участка от 23.01.2007 N 07-29, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания для занятия спорного земельного участка.
В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление как принятые с нарушением норм материального права, а также указывает на несоответствие сделанных судами выводов, представленным в дело доказательствам. По мнению заявителя, суды не учли что в силу положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" (далее - Закон N 193-ФЗ) договор аренды пролонгирован на пять лет (до 25.07.2012), в связи с чем у комитета отсутствовали основании для одностороннего отказа от него (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суды ошибочно приняли во внимание представленный комитетом расчет арендной платы, согласно которому она рассчитана как произведение кадастровой стоимости земельного участка и установленной ставки арендной платы. В спорный период арендная плата подлежит определению с учетом рыночной стоимости земельного участка, определенной на основании отчета от 15.04.2008 N 059/08. Требование о взыскании неустойки является неправомерным, поскольку просрочка исполнения обязательства по договору произошла исключительно по вине истца. Кроме того, комитет фактически заявил иск о демонтаже рекламной конструкции, который должен быть рассмотрен с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.
Кассационный суд 27.07.2011 объявил перерыв в заседании до 14 часов 10 минут 29 июля 2011 года.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 23.01.2007 на основании постановления мэра города Таганрога от 28.12.2006 N 5547 комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 07-29 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 2 кв. м с кадастровым номером 61:58:01131:0025, расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Ростовская область, г. Таганрог, около ул. Петровская, 98, для использования в целях эксплуатации сити-манитора (т. 1, л.д. 7). Участок передан обществу по акту приема-передачи от 23.01.2007. Срок действия договора установлен с 28.12.2006 по 26.12.2007 (пункт 2.1 договора).
В соответствии с разделом 3 договора годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 2990 рублей 05 копеек. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально пропорционально количеству дней в квартале не позднее 15 числа последнего месяца квартала, а за 4 квартал - не позднее 15 ноября года. Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы (пункт 3.4 договора).
Согласно расчету плата за использование земельного участка определена как произведение кадастровой стоимости земельного участка, соответствующей ставки (30% от кадастровой стоимости) и индекса инфляции на текущий финансовый год.
Пункт 4.3.3 договора устанавливает, что арендатор имеет право по истечении срока его действия в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.
В соответствии с пунктом 5.2 договора за нарушение сроков внесения арендной платы арендатор выплачивает арендодателю неустойку из расчета 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка России от не внесенной суммы за каждый день просрочки.
29 декабря 2006 года МУ "Альтернатива" выдало обществу разрешение N 1447 на размещение и распространение наружной рекламы в виде отдельно стоящей щитовой установки (1,2 х 1,8 м), расположенной по адресу: около ул. Петровская, 98.
29 сентября 2009 года общество обращалось в комитет с заявлениями о продлении срока действия договора (т. 1, л.д. 75).
В письме от 27.10.2009 N 7059 комитет указал на истечение срока действия договора и отсутствие возможности применения пункта 3 статьи 2 Закона N 193-ФЗ.
Истец 2 апреля 2010 года предложил ответчику погасить задолженность по арендной плате и неустойку (т. 1, л.д. 16).
21 апреля 2010 года комитет уведомил общество о том, что договор аренды на новый срок заключаться не будет, аренда земельного участка прекращена с 27.07.2010. Обществу предложено в срок до 27.07.2010 освободить земельный участок от рекламной конструкции и передать его истцу по акту приема-передачи (т. 1, л.д. 17).
Комитет, полагая, что общество без предусмотренных законом либо сделкой оснований занимает спорный участок, а также не в полном объеме произвело оплату долга по договору и неустойки, обратился в арбитражный суд с иском.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 по делу N 15248/10 (опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01.07.2011) сформирована правовая позиция, согласно которой в случаях, когда рекламная конструкция размещена (установлена) на землях общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации), земельный участок не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования, имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.
В настоящем деле, как следует из представленных в дело доказательств, рекламная конструкция также размещена на землях общего пользования.
При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, на котором установлена рекламная конструкция и который относится к землям (территориям) общего пользования, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование обществу в соответствии с правилами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Закона о рекламе, а собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, посредством такого договора должен урегулировать основание и порядок пользования объектом недвижимости в целях размещения рекламы, подтверждая, что установка и эксплуатация рекламной конструкции являются законными и правомерными.
В то же время неверная квалификация судами спорных правоотношений не привела к принятию незаконных судебных актов.
Размер платы за присоединение рекламной конструкции к земельному участку (30% от кадастровой стоимости) и порядок ее определения, в том числе с применением коэффициента инфляции, определены договором.
Расчет суммы долга и неустойки соответствует положениям договора от 23.01.2007 N 07-29 (пункты 3.1, 3.2., 3.4, 5.2), периоду фактического использования участка для размещения рекламной конструкции, а также решениям городской Думы г. Таганрога от 15.12.2005 N 158 и от 11.11.2008 N 718.
Доказательств внесения платы по договору в установленные сроки и в согласованном сторонами размере ответчик не представил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об обоснованности требований комитета в части взыскания суммы долга по договору и неустойки.
Довод общества о необходимости расчета арендной платы, исходя из рыночной стоимости участка, определенной на основании отчета от 15.04.2008 N 059/08, кассационным судом не принимается, поскольку договор от 23.01.2007 N 07-29, названный сторонами договором аренды земельного участка, фактически является договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом стороны не согласовали возможность определения платы за размещение рекламной конструкции исходя из рыночной стоимости арендованного обществом земельного участка.
Указание ответчика в качестве причины просрочки оплаты по договору на уклонение комитета от представления соответствующей информации ошибочно. В договоре стороны достаточно определенно согласовали механизм расчета годового платежа. Сведения о значениях коэффициента инфляции и кадастровой стоимости участка носят открытый характер и могли быть получены ответчиком самостоятельно. Кроме того, комитет в письме от 28.06.2010 N 5165 дал ответчику необходимые разъяснения (т. 1, л.д. 71).
С принятием Закона N 193-ФЗ изменились порядок и сроки заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
В целях обеспечения стабильности гражданского оборота законодатель в пункте 3 статьи 2 Закона N 193-ФЗ установил, что заключенные до дня вступления в силу данного Закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления его в силу.
Договор от 23.01.2007 N 07-29 заключен сторонами до вступления в силу названного соответствующего акта. Срок действия договора установлен до 26.12.2007. Соглашения по вопросу пролонгации договора стороны не достигли.
Закон N 193-ФЗ не содержит положений о безусловном продлении срока действия любых договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций до пяти лет, без учета первоначально согласованных в них условий.
Довод ответчика о том, что договор от 23.01.2007 пролонгирован до 25.07.2012, рассмотрен судами первой и апелляционной инстанций и получил верную правовую оценку.
В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.11.2010 N 8263/10, законодательство о рекламе, имея свою сферу применения, действует не вместо, а наряду с положениями, требованиями и запретами иных отраслей законодательства, регламентирующего различные аспекты публичных и частных отношений.
Размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
Статья 19 Закона о рекламе различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и предусматривает для этих случаев различное регулирование.
Названная норма не дополняет и не изменяет гражданское законодательство, применимое к отношениям между собственником рекламной конструкции и собственником объекта, к которой такая конструкция присоединяется. Эта статья не содержит правил, допускающих возможность установки рекламной конструкции путем присоединения к недвижимому имуществу иного лица при отсутствии с ним соответствующего гражданско-правового договора.
Собственник недвижимости, к которой присоединяется разрешенная компетентным органом рекламная конструкция, вправе включить в такой договор условия об основаниях его прекращения и возможности демонтажа чужой рекламы, что ни гражданскому законодательству, ни законодательству о рекламе не противоречит.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что договор от 23.01.2007 N 07-29 прекратил свое действие, а компетентный орган публично-правового образования выразил волю на прекращение отношений, связанных с использованием участка для размещения рекламной конструкции. Вывод судов соответствует представленным в дело доказательствам и содержанию пунктов 2.1 и 4.3.3 договора от 23.01.2007 N 07-29.
Поскольку после прекращения договора (в связи с истечением срока его действия) общество не освободило земельный участок и не возвратило его истцу, суды обоснованно удовлетворили требование комитета и обязали ответчика освободить участок от рекламной конструкции (движимой вещи).
Довод жалобы о том, что требование об освобождении земельного участка от рекламной конструкции, фактически заявлено как требование о ее демонтаже, в связи с чем должно быть рассмотрено с учетом положений статьи 19 Закона о рекламе, судом кассационной инстанции не принимается как основанный на ошибочном толковании норм материального права. Суды удовлетворили данное требование в связи с отсутствием у ответчика оснований для использования земельного участка истца. Ссылку общества на разрешение на установку и размещение рекламной конструкции надлежит отклонить, поскольку размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Иные доводы жалобы не влияют на законность и обоснованность судебных актов, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых решения и постановления, установив правильность применения норм материального права и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2011 по делу N А53-22442/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
Л.Н.ПЛОТНИКОВА