Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Поликарпова Е.В.
судей Кокшарова А.А., Чапаевой Г.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2010 (судья Тарасова С.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 (судьи Хайкина С.Н., Павлюк Т.В., Солодилов А.В.) по делу N А45-3176/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техноэкоресурс" (630126 г. Новосибирск, ул. Выборная, 126, ИНН 5405218004, ОГРН 1025401925218) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (630008 г. Новосибирск, ул. Лескова, 140,ИНН 5405285434, ОГРН 1045401964596) об оспаривании ненормативного правового акта налогового органа.
В заседании принял участие представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска Басманов А.А. по доверенности от 01.09.2010 N 54.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Техноэкоресурс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее - Инспекция) о признании недействительным решения от 09.10.2009 N 1025 об отказе в возмещении суммы налога на добавленную стоимость (далее - НДС) и обязании возместить НДС в сумме 1 767 883 руб. в порядке статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011, заявление Общества удовлетворено в полном объеме.
В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение, постановление, заявление Общества оставить без рассмотрения, ссылаясь на то, что Обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку решения от 09.10.2009 N 2723 и 1025 не обжаловались Обществом в вышестоящий налоговый орган.
Кроме того, Инспекция считает, что Общество не подтвердило право на налоговые вычеты по НДС по сделкам с его контрагентами (ООО "Гарантсервисстрой", ООО "Созидание", ОАО "Строй механизация", ООО "Рынрадо", ООО "СУ-18С").
В отзыве на кассационную жалобу Общество возражает против доводов Инспекции, просит оставить без изменения обжалуемые решение и постановление, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Определением суда кассационной инстанции от 20.05.2011 производство по делу было приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда кассационной инстанции от 26.07.2011 производство по делу возобновлено.
В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судами при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.
Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации Общества по НДС за 1 квартал 2008 года, по результатам которой составлен акт от 27.08.2009 N 6078 и вынесены одновременно решения: от 09.10.2009 N 1025 об отказе в возмещении НДС в сумме 1 767 883 руб. и N 2723 - об отказе в привлечении к налоговой ответственности, которым Обществу предложено уменьшить НДС, предъявленный к возмещению из бюджета в завышенных размерах за 1 квартал 2008 года в сумме 1 767 883 руб.
Налоговый орган при этом пришел к выводу о необоснованном применении Обществом налоговых вычетов по НДС за 1 квартал 2008 года по счетам-фактурам ООО "Гарантсервисстрой", ООО "Созидание", ОАО "Строй механизация", ООО "Рынрадо", ООО "СУ-18С".
Общество, не согласившись с решением Инспекции от 09.10.2009 N 1025, обратилось в суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворив заявление Общества, на основании положений главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 119-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах", пришли к выводам об отсутствии у Инспекции оснований для отказа Обществу в возмещении НДС в размере 1 767 883 руб. в составе кредиторской задолженности организации перед поставщиками за принятые к учету и не оплаченные товары.
При этом из материалов дела усматривается, что решения от 09.10.2009 N 1025 об отказе в возмещении НДС и N 2723 об отказе в привлечении к налоговой ответственности, которым Обществу предложено уменьшить НДС, предъявленный к возмещению из бюджета в завышенных размерах за 1 квартал 2008 года, не были обжалованы Обществом в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном статьей 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции считает, что судебные акты, принятые по настоящему делу, подлежат отмене, а заявление Общества - оставлению без рассмотрения, основываясь на следующем.
В силу статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам налоговой проверки принимается решение о привлечении либо об отказе в привлечении к налоговой ответственности.
Обжалование таких решений осуществляется в порядке, установленном в статье 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации, положения которой предусматривают, что указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке только после обжалования в вышестоящем налоговом органе.
В соответствии с пунктом 3 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации решение о возмещении или об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость из бюджета принимается одновременно с решением о привлечении или об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.
При этом положения названной статьи не предусматривают самостоятельной процедуры принятия решения о возмещении или об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость.
Таким образом, поскольку решение об отказе в возмещении НДС принимается по результатам камеральной проверки, следовательно, на него распространяется досудебный порядок обжалования, установленный статьями 101.2, 138 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данная правовая позиция соответствует изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N 18421/10.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в соответствующей редакции) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Частью 5 указанной статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.
Несоблюдение заявителем претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для оставления арбитражным судом поданного заявления без рассмотрения.
В силу части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление заявления без рассмотрения не препятствует последующему обращению в арбитражный суд при условии предварительного обращения с жалобой в вышестоящий налоговый орган.
Руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.10.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2011 по делу N А45-3176/2010 отменить.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Техноэкоресурс" оставить без рассмотрения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ПОЛИКАРПОВ
Судьи
А.А.КОКШАРОВ
Г.В.ЧАПАЕВА