Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Лукьяненко М.Ф.
судей Мелихова Н.В., Рябининой Т.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Масложировой комбинат" на решение от 30.03.2011 Арбитражного суда Тюменской области (судья Стафеев С.А.) и постановление от 28.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-660/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Масложировой комбинат" (625014, г. Тюмень, ул. Чекистов, 38, ИНН 7203114140, ОГРН 1027200859432) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, г. Тюмень, ул. Володарского, 48, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792) о признании незаконными решений.
В заседании приняли участие представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области - Баранчук Л. В., по доверенности от 16.03.2011 N 3382/08-3 по удостоверению N 13/34.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Масложировой комбинат" (далее - ООО "Масложировой комбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (деле Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений.
Решением от 30.03.2011 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами ООО "Масложировой комбинат" обратилось с кассационной жалобой.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на незаконность обжалуемых судебных актов, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, а также признать незаконными решения Департамента от 15.09.2010 N 100915011/10-1, от 01.12.2010 N 14222/10-1 и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения, возложив на него обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка, по принятию решения о предварительном согласовании ООО "Масложировой комбинат" места размещения объекта, утверждающего акт о выборе указанного земельного участка для строительства.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что "газопроводная сеть" не является законченным строительством объектом, в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо иные основания для предоставления земельных участков под объекты капитального строительства и которые не введены в эксплуатацию до конца в установленном законом порядке; полагает, что суд вышел за рамки заявленных требований; ссылаясь на пункт 3 статьи 13 Правил землепользования и застройки города Тюмени" считает, что газопровод размещен в зоне, где разрешено размещение коммуникации в наземном исполнении.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 28.05.2010 между ОАО "ОПБ" (продавец) и ООО "Масложировой комбинат" (покупатель) был заключен договор купли - продажи земельного участка и расположенных на нем нежилых строений.
В соответствии с названным договором продавец передает покупателю следующее имущество:
- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, площадь 7808 кв. м, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, строения 4, 7; ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (кадастровый номер 72:23:0223001:237);
- нежилое строение площадью 1386,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (условный номер 72: 01:00:00:00:38/1/1);
- нежилое строение, литер АА1, назначение: нежилое, площадь: общая 1 663, 60 кв. м, адрес: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1 (условный номер 72-72-01/128/2005-005).
Пунктом 4 договора стороны определили, что цена земельного участка и нежилых строений включает стоимость неотделимых улучшений (настенных, напольных покрытий, технического оборудования, остекления), внутренних электрических сетей, осветительных приборов, сетей газоснабжения, асфальтового покрытия земельного участка, оборудования, необходимого для электроснабжения и газоснабжения.
Актом приема-передачи от 28.05.2010 продавец передал покупателю, в том числе газопроводную сеть, расположенную на земельном участке: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, площадь 7 808 кв. м, по адресу: Тюменская область, ул. Чекистов, д. 38, строения 4,7, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1, протяженностью 599 метров, в том числе подземная прокладка 49 метров, надземная прокладка 550 метров.
Как следует из материалов дела, 19.08.2010 для целей ввода газопроводной сети в эксплуатацию ООО "Масложировой комбинат" обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения газопровода согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка.
Департамент письмом от 15.09.2010 N 100915011/10-1 сообщил Обществу о том, что вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка был вынесен на рассмотрение Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам 01.09.2010, которой было принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения наземной части газопровода в г. Тюмени, ул. Чекистов.
Обществу было рекомендовано обратиться в Департамент с заявлением о размещении газопровода в подземном исполнении.
Как установлено материалами дела, 01.11.2010 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении выписки из протокола заседания Совместной комиссии от 01.09.2010, а также о предоставлении письменного ответа с указанием причин отказа в размещении наземной части газопровода со ссылками на нормы права.
Заинтересованное лицо письмом от 01.12.2010 N 14222/10-1, ссылаясь на положения статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 г. N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" сообщило, что соответствующее решение Департаментом принимается на основании решения Совместной комиссии.
Обществу было также сообщено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Правил землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 г. N 154, инженерные коммуникации (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие подобные сооружения) на территории г. Тюмени размещаются в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами, за исключением случаев, если отсутствует техническая возможность такого размещения.
Посчитав, что решения от 15.09.2010 N 100915011/10-1, от 01.12.2010 N 14222/10-1 Департамента нарушают права и законные интересы Общества, истец обратился с иском в арбитражный суд.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не предполагают обращения лица с заявлением под уже построенный объект недвижимости; заявитель путем реализации права, предоставленного указанной выше статьей, предпринимает действия по получению земельного участка, находящегося под самовольной постройкой.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций и не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что обращение с заявлением о предварительном согласовании места размещения наземной части газопровода в порядке статьи 30 Земельного кодекса предполагает, что строительство того или иного объекта еще не осуществлено, а компетентным органом в результате проведения определенной процедуры будет установлена возможность предоставления земельного участка именно в целях строительства. В связи с тем, что газопроводная сеть, расположенная на указанном выше земельном участке, закончена строительством, следовательно, обращение лица с заявлением под уже построенный объект недвижимости не соответствует положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нарушение судами норм Арбитражного процессуального кодекса при принятии обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 30.03.2011 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.06.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-660/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Ф.ЛУКЬЯНЕНКО
Судьи
Н.В.МЕЛИХОВ
Т.А.РЯБИНИНА