Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2011 года
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Плотниковой Л.Н., при участии от заявителя - индивидуального предпринимателя Крупнова Владимира Юрьевича (ИНН 616802382090, ОГРНИП 304616810400035) - Крупнова В.Ю. (паспорт), Медведева А.В. (доверенность от 14.07.2011), в отсутствие представителей заинтересованного лица - администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (ИНН 6161024684, ОГРН 1026102908182), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крупнова Владимира Юрьевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2011 (судья Грязева В.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 (судьи Малыхина М.Н., Авдонина О.Г., Галов В.В.) по делу N А53-4851/2011,
установил:
Индивидуальный предприниматель Крупнов Владимир Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо, администрация района) о признании незаконным выраженного в письме от 31.01.2011 N ВР-01-9/261 отказа в издании распоряжения о заключении с предпринимателем договора аренды земельного участка на новый срок, и об обязании администрации к изданию соответствующего распоряжения.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011, в удовлетворении заявленных требования отказано. Суд первой инстанции указал на то, что у заявителя не возникло преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок, распоряжение земельными участками к полномочиям районных администраций города Ростова-на-Дону не отнесено, в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на 2011 - 2015 годы испрашиваемые заявителем земельные участки отсутствуют, с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов предприниматель в уполномоченный орган не обращался.
Апелляционный суд указал на избрание заявителем ненадлежащего способа судебной защиты. По мнению суда, при наличии установленного законом специального способа защиты преимущественного права исправного арендатора на заключение договора аренды на новый срок (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации) защита названного права посредством установленной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуры невозможна, в том числе и при выражении заинтересованным лицом воли на передачу имущества в аренду в 2011.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и апелляционное постановление, удовлетворить заявленные требования. Предприниматель считает выводы судов о выборе ненадлежащего способа судебной защиты и незаключенности предшествующих договоров аренды необоснованными, испрашиваемые земельные участки сформированными, а преимущественное право на получение в аренду участков на новый срок существующим. В кассационной жалобе также указано на нормативно установленные недопустимость пересмотра мест размещения ранее установленных объектов торговли и необходимость учета их существующей дислокации при утверждении новой схемы.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в период с 2003 по 2009 годы администрацией города Ростова-на-Дону (далее - администрация города) и администрацией района ежегодно утверждались перечни мест на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, предназначенных для размещения объектов мелкорозничной передвижной торговой сети, в числе которых места по продаже цветов и продуктов питания по улице Добровольской, 30 в городе Ростове-на-Дону.
Со слов заявителя, на основании названных перечней и распоряжений администрацией района и предпринимателем заключались договоры аренды земельных участков.
В материалах дела имеется договор от 21.12.2007 N 6, подписанный предпринимателем и администрацией района. По условиям договора арендодатель на основании заявления участника мелкорозничной торговли по Ворошиловскому району и распоряжения главы администрации Ворошиловского района от 11.03.2008 N 15 предоставляет арендатору в аренду за плату земельный участок в границах кадастрового квартала 61:44:021 03 10 общей площадью 170 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, 30, для размещения объектов нестационарной торговой сети.
Распоряжением администрации района от 11.03.2008 N 15 предпринимателю в связи с отсутствием задолженности по арендной плате и исполнением обязанностей арендатора пролонгированы на 2008 год договоры аренды расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, 30 земельных участков площадью 170 и 410 кв. м
30 декабря 2009 года администрация и предприниматель заключили договоры N 5 и N 6 на размещение объектов мелкорозничной передвижной торговой сети, в силу пункта 1.1 которых администрация на основании распоряжения главы района размещает мелкорозничные объекты предпринимателя (нестационарная торговая сеть) площадью 400 кв. м и площадью 170 кв. м на период с 03.01.2010 по 31.12.2010 по адресу: ул. Добровольского, 30 (N 79, 80 по перечню с режимом работы с 9.00 до 21.00).
Администрацией района изданы соответствующие распоряжения от 31.12.2009 N 265 и N 266.
К договорам приложены выкопировки места размещения объекта нестационарной торговой сети, из которых следует, что по договору N 5 размещается нестационарная торговая сеть площадью 325 кв. м с учетом благоустройства 400 кв. м, а по договору N 6 - нестационарная торговая сеть площадью 170 кв. м.
В письме от 24.08.2010 N 01-9/2627 администрация сообщила предпринимателю о необходимости в срок до 01.01.2011 освободить земельные участки, занимаемые нестационарными торговыми сетями по ул. Добровольского, 30, в связи с исключением данного адресу из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Ворошиловского района на 2011-2015 годы.
24 января 2011 года предприниматель обратился в администрацию с требованием о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых нестационарными торговыми объектами.
Письмами от 10.12.2010 N 01-Э/4387 и от 31.01.2011N ВР-01-9/261 администрация отказала предпринимателю в заключении договоров на новый срок ввиду отсутствия в договорах на размещение объекта мелкорозничной передвижной торговой сети существенных условий договоров аренды земельных участков и отсутствия у предпринимателя преимущественного права на их заключение. Администрация также указала на возможность получения земельных участков в аренду по результатам торгов.
Считая отказ администрации в заключении договоров аренды занимаемых нестационарными торговыми объектами земельных участков на новый срок, незаконным, предприниматель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.
Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в силу статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо установление судом их несоответствия закону (иному нормативному правовому акту) и нарушения ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или незаконного возложения на указанное лицо каких-либо обязанностей, создающих иные препятствия для осуществления вышеназванной деятельности.
Действие Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о регулировании торговли) распространяется на правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временного некапитального (нестационарного) торгового объекта.
Под нестационарным торговым объектом подразумевается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В силу статьи 10 Закона о регулировании торговли размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и орган местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
В соответствии с приведенными нормами федерального законодательства постановлением администрации Ростовской области от 22.06.2010 N 18 утвержден "Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов".
Распоряжением администрации от 09.08.2010 N 427 "О подготовке схемы размещения нестационарных объектов на территории города Ростова-на-Дону" органам местного самоуправления предписано разработать схему размещения нестационарных торговых объектов на 2011-2015 годы.
24 декабря 2010 года распоряжением администрации за N 767 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону в 2011-2015 годах (т. 1, л.д. 39 - 41). По адресу ул. Добровольского, 30 предполагается разместить шестьдесят один торговый объект на земельных участках площадью от 4 до 25 кв. м.
Отмечая наличие в отношениях по использованию земельных участков для целей размещения нестационарных объектов торговли административной составляющей, суд апелляционной инстанции правомерно указал на необходимость предварительного согласования места размещение такого объекта с органом местного самоуправления.
Постановлением мэра города Ростова на Дону от 12.05.2009 N 333 "Об утверждении положения "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством" (далее - положение) определено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, предоставляемых заинтересованным лицам на правах аренды (раздел 12). При этом заключению договора аренды предшествует соответствующее решение органа публичной власти.
В силу пункта 12.1 положения земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются по результатам торгов на срок до 5 лет.
Проведение торгов не требуется при заключении договоров аренды земельных участков, занимаемых временными объектами, на новый срок.
Для заключения на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых нестационарными торговыми объектами, заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и установленным соответствующим Административным регламентом пакетом документов. Уполномоченный орган подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, занимаемого временным объектом после чего оформляется договор аренды земельного участка.
Законом о регулировании торговли раскрыты понятия торгового объекта, каковым является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, нестационарного торгового объекта -временное сооружение или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, а также торговой сети - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Предметом договоров от 30.12.2009 N 5 и N 6 являлось размещение администрацией объектов мелкорозничной передвижной торговой сети.
Сопоставление вышеназванных понятий и предметов договоров не позволяет квалифицировать указанные сделки как договоры аренды земельных участков.
Договору от 21.12.2007 N 6, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения главы администрации Ворошиловского района от 11.03.2008 N 15 предоставляет арендатору в аренду за плату земельный участок в границах кадастрового квартала 61:44:021 03 10 общей площадью 170 кв. м, судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет его незаключенности.
В связи с отсутствием доказательств использования спорных земельных участков на основании заключенных договоров аренды и признания заявителя победителем торгов на право заключения договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на срок до 5 лет у администрации района отсутствовали основания для принятия решения о заключении на новый срок договоров аренды земельных участков, занимаемых нестационарными торговыми объектами предпринимателя.
Кроме того, пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено преимущественное перед другими лицами право арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, по истечении срока договора на его заключение на новый срок, но не соответствующая обязанность арендодателя.
При указанных обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о том, что отказ в заключении договоров аренды занимаемых нестационарными торговыми объектами земельных участков соответствует действующему законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу N А53-4851/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.А.АНЦИФЕРОВ
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
Л.Н.ПЛОТНИКОВА