Вопрос: Возникла ситуация, при которой автовладелец обязан вносить несколько дублирующих платежей за проведение одной процедуры (госуслуги), а именно госпошлины, размер которой определен пп. 41 п. 1 ст. 333.33 НК РФ.
Согласно правилам проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, результатом проведения ГТО является оформление талона ГТО. То есть процедура выдачи талона - это не отдельная услуга, а лишь итог проведенного ГТО, что, в свою очередь, не создает правовой базы для разделения одной услуги на несколько поддействий (услуг). Опираясь на вышесказанное и согласно иерархии нормативных актов РФ взимание платежа данного назначения регулируется НК РФ, установка дополнительных платежей за аналогичное действие (госуслугу) является его дублированием, что, в свою очередь, не соответствует законодательству РФ.
На основании описанного выше прошу вас:
Провести проверку на соответствие законам РФ внесения дублирующего платежа за "проведение государственного технического осмотра легковых и созданных на их базе грузовых, специальных и специализированных автомобилей, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг (категория В)" - 300 руб.
Рассмотреть факт навязывания необязательной услуги оформления дополнительного "Талона токсичности" и требование прохождения данного исследования 1 раз в 6 месяцев, несмотря на то, что в постановлении комитета по тарифам данный платеж является необязательным.
Ответ: В связи с Вашим обращением по вопросу правомерности взимания платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств органами ГИБДД МВД России Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает следующее.
Статьей 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что государственная пошлина - сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В целях главы 25.3 Кодекса выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.
Указанные выше органы и должностные лица, за исключением консульских учреждений Российской Федерации, не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Кодекса, иные платежи, за исключением государственной пошлины.
В связи с этим, подпунктами 36-46 пункта 1 статьи 333.33Кодекса предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и совершение иных регистрационных действий, связанных с выдачей государственных регистрационных знаков на транспортные, мототранспортные средства и прицепы, паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства и иных документов, необходимых для допуска автомототранспорта и водителей к участию в дорожном движении, в том числе и за выдачу талона о прохождении государственного технического осмотра.
Следовательно, за совершение органами ГИБДД МВД России вышеперечисленных регистрационных действий, связанных с выдачей документов на транспортные средства, должна уплачиваться государственная пошлина и никакие иные платежи.
Главой 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса уплата государственной пошлины за проведение государственного технического осмотра транспортных средств органами ГИБДД МВД России не предусмотрена. Данное действие не относится к юридически значимым действиям, и следовательно, за оказание данной услуги должна взиматься отдельная плата в зависимости от затрат на ее проведение.
Право устанавливать размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, как за услугу, согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Приказу МВД России N 708, Минфина России N 61н, Минтранса России N 126 от 3 августа 2001 года предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от типа транспортного средства, от стоимости работ по проверке транспортного средства, заработной платы контролеров, накладных расходов, амортизационных отчислений, арендной платы, обязательных налогов и платежей в бюджет.
Указанное постановление не противоречит главе 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса.
Данная позиция подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2002 г. N 88-О, в котором Суд признал положения пунктов 7 и 8 рассматриваемого постановления Правительства Российской Федерации не противоречащими КонституцииРоссийской Федерации, а плату за проведение государственного технического осмотра транспортных средств - неналоговым платежом.
Платежи, взимаемые за государственный технический осмотр, предназначены для возмещения расходов публичной власти на проведение работ по проверке в установленные сроки технического состояния транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, и, следовательно, должны быть соразмерны указанным расходам.
Одновременно сообщается, что с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, вступает в силу Федеральный закон от 1 июля 2011 г. N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Нормы Федерального закона определяют порядок организации системы технического осмотра, согласно которому технический осмотр в Российской Федерации будет проводиться операторами технического осмотра, аккредитованными уполномоченным профессиональным объединением страховщиков.
Согласно данному Федеральному закону документами о прохождении технического осмотра будут являться талон технического осмотра и международный сертификат технического осмотра, которые будут составляться на основании диагностической карты, свидетельствующей об отсутствии не соответствующих обязательным требованиям безопасности транспортных средств неисправностей.
Также Федеральный закон закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и профессионального объединения страховщиков.
Размер платы за проведение технического осмотра будет устанавливаться оператором технического осмотра самостоятельно, в пределах максимальной платы за проведение технического осмотра, установленной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Размер платы будет устанавливаться дифференцированно в зависимости от сложности, объема проводимых работ и типа транспортного средства, в том числе с определением стоимости отдельных технологических операций. Методика расчета максимальной платы за проведение технического осмотра будет устанавливаться федеральным органом исполнительной власти.
Переходными положениями Федерального закона предусмотрено, что в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона технический осмотр может проводиться по выбору владельца транспортного средства на станциях и пунктах государственного технического осмотра либо в пунктах технического осмотра операторов технического осмотра.
Одновременно следует отметить, что талоны о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств и международные сертификаты технического осмотра, выданные должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти в местах проведения государственного технического осмотра, талоны технического осмотра и международные сертификаты технического осмотра, выданные операторами технического осмотра, будут иметь равную юридическую силу и будут продолжать действовать до окончания срока их действия вне зависимости от даты их выдачи.
При этом государственная пошлина, установленная подпунктом 41 пункта 1 статьи 333.33 Кодекса, будет уплачиваться только за выдачу должностными лицами уполномоченного федерального органа исполнительной власти талона о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств.
| Заместитель директора Департамента | С.В. Разгулин |