Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 г. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Лесненко С.Ю., Шведова А.А.
при участии
от ООО "Владойл-Транзит" - Гугин В.В., генеральный директор, Бедиев Т.Х. оглы, представитель по доверенности от 09.09.2011 N 2;
от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - представитель не явился;
от 247 Лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала 1976 ОМИС - представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 14.06.2011
по делу N А51-4165/2011
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владойл-Транзит"
к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
заинтересованное лицо: 247 Лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал 1976 ОМИС
об оспаривании решения
Общество с ограниченной ответственностью "Владойл-Транзит" (ОГРН 1022502124281, место нахождения: 690039, Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 19) (далее - ООО "Владойл-Транзит", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12) (далее - департамент) от 04.03.2011 N 29/02/02-13/2626 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 000 кв. м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 80, для строительства автозаправочной станции с сервисным комплексом с предварительным согласованием места расположения объекта, а также об обязании департамента предоставить указанный земельный участок обществу в аренду для строительства АЗС.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено 247 Лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал 1976 ОМИС (место нахождения: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Экипажная, 8, корп. 2) (далее - лесничество).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 требования общества удовлетворены: оспариваемое решение признано недействительным, департамент обязан в двухнедельный срок направить обращение в администрацию г. Владивостока об обеспечении выбора спорного земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта. После получения документов из администрации г. Владивостока суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта автозаправочной станции с сервисным комплексом на земельном участке площадью 2 000 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 80.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Не согласившись с решением суда, департамент в кассационной жалобе просит его отменить в части обязания принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение положений процессуального законодательства.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
Представители общества в судебном заседании возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая судебное решение законным и обоснованным.
Департамент и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим изменению.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ответ на заявление общества о предоставлении в аренду для строительства земельного участка, расположенного в районе ул. Выселковая, 80, департамент письмом от 04.03.2011 сообщил, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель Министерства обороны Российской Федерации (Военного лесничества N 247 - 1976 ОМИС) и расположен в запретном районе военного объекта. Поскольку спорные земли находятся в федеральной собственности, а департамент не вправе ими распоряжаться, последним указано на отсутствие возможности по предоставлению в аренду спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения АЗС.
Полагая оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для признания решения департамента недействительным.
Указав, что однозначно определить место размещения объекта возможно только после проведения процедуры выбора земельного участка, чего сделано не было, суд обязал департамент обеспечить выбор испрашиваемого обществом земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта путем направления обращения в администрацию г. Владивостока.
В то же время суд, сославшись на соблюдение обществом требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, посчитал возможным возложить на департамент обязанность принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта автозаправочной станции с сервисным комплексом на земельном участке площадью 2 000 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 80 после получения документов из администрации г. Владивостока.
Между тем арбитражным судом не учтено следующее.
Статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта обусловлено выбором такого участка в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов градостроительного, экологического законодательств, данных кадастрового учета и иных условий использования соответствующей территории. При этом порядок стадий и условия выбора земельного участка под строительство закреплены в законе и не могут трактоваться произвольно.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, департаментом нарушен порядок выбора земельного участка. Вместе с тем, обязывая департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта, арбитражный суд не учел, что предоставление земельного участка с предварительным согласованием возможно только после проверки органом местного самоуправления соблюдения процедуры выбора спорного земельного участка, предусмотренной вышеназванной нормой закона.
Принимая во внимание, что департаментом не выяснялся вопрос о наличии всех необходимых согласований размещения на спорном земельном участке объекта строительства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории исходя из его категории и целевого назначения, суд кассационной инстанции полагает, что понуждение судом департамента принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства на испрашиваемом земельном участке нельзя признать законным.
В этой связи судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.06.2011 по делу N А51-4165/2011 Арбитражного суда Приморского края изменить.
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Владойл-Транзит" об обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в месячный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта автозаправочной станции с сервисным комплексом на земельном участке площадью 2 000 кв. м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Выселковая, 80 отказать.
В остальном решение Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.Барбатов
Судьи:
С.Ю.Лесненко
А.А.Шведов