Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Буракова Ю.С.
судей Есикова А.Н., Каранкевича Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Иммортель" на решение от 15.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 10.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Киричек Ю.Н.) по делу N А75-864/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иммортель" (628311, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, 13-й микрорайон, 54, 78, ИНН 8604006497, ОГРН 1028601265000) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нефтеюганск, 5-й микрорайон, 6, 73, ИНН 8604029014, ОГРН 1028601260005) о признании недействительным решения.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Иммортель" - директор Грибанова Н.В. приказ от 12.07.1999.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Иммортель" (далее - ООО "Иммортель", Общество, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент), в котором просит признать недействительным решение по включению объекта по адресу: 13 микрорайон, дом 54, помещение 78, в план приватизации имущества муниципального образования город Нефтеюганск на 2011 год.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель уточнил основания заявленного требовании, указав на то, что оценка арендуемого имущества произведена в установленный законом срок - 01.12.2010, однако в нарушение статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ) Департамент нарушил сроки принятия решения об условиях приватизации.
Решением от 15.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 10.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "Иммортель" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и признать действия Департамента незаконными.
Общество в обоснование кассационной жалобы указывает, что в соответствии с информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что нормы Закона N 159-ФЗ являются приоритетными по отношению к нормам Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ); решение городской Думы является дополнительным условием. Судебные инстанции не учли, что при реализации муниципального имущества в соответствии с Законом N 178-ФЗ через аукционы и торги необходимо устанавливать нормативную и начальную стоимость объектов недвижимости. При этом Департаментом принят акт о проведении рыночной оценки в соответствии с Законом N 159-ФЗ. Судами не изложены мотивы, по которым применены пункты 8, 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ. Не учтены рекомендации Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению Закона N 159-ФЗ; постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 N 22-П. Кроме того, судебные инстанции необоснованно решили, что заявителем потеряно право приватизации, однако установили, что Департамент принял решение продать помещение в рамках льготной приватизации.
До судебного заседания Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении настоящей кассационной жалобы в их отсутствие.
В представленном отзыве Департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.
Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между муниципальным образованием город Нефтеюганск в лице Департамента (арендодатель) и ООО "Иммортель" (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения 30.11.2009 N 143/09, сроком действия до 31.10.2009, согласно которому Общество арендует нежилое помещение общей площадью 59,7 кв. м (для использования под цветочный магазин), расположенное по адресу: город Нефтеюганск, 13 микрорайон, дом N 54, помещение N 78, являющееся муниципальной собственностью.
ООО "Иммортель" 02.11.2009 обратилось в Департамент с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого им имущества в собственность.
Согласно протоколу заседания комиссии по приватизации муниципальной собственности города Нефтеюганска от 29.12.2009 N 27, принято решение о приватизации испрашиваемого нежилого помещения путем предоставления ООО "Иммортель" преимущественного права приобретения арендуемого объекта.
Письмом от 30.12.2009 N 13489 Департаментом в адрес Общества направлен проект договора купли-продажи объекта муниципального имущества с предложением в тридцатидневный срок оформить указанный договор в установленном законом порядке.
Общество, не согласившись с условиями договора купли-продажи в части площади объекта, выразило согласие заключить договор на иных условиях - с учетом крыльца площадью 10,1 кв. м.
Письмом от 30.04.2010 N 4070 Департамент повторно предложил Обществу заключить договор купли-продажи на прежних условиях.
Как усматривается из материалов дела, не урегулировав спор путем переговоров, ООО "Иммортель" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении Департамента заключить договор купли-продажи арендуемого объекта муниципальной собственности общей площадью 59,7 кв. м, на условиях Общества.
Решением от 28.09.2010 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-6634/2010 Обществу в иске отказано.
В Департамент 07.10.2010 поступило письмо N 21, в котором Общество, ссылаясь на отказ в иске, просило приготовить для подписания договор на условиях Департамента.
Департамент в ответ на обращение Общества сообщил, что срок действия оценки муниципальной собственности истек, в связи с чем, объект будет включен в программу приватизации имущества муниципального образования города Нефтеюганск на 2011 год.
Решением Думы города Нефтеюганска от 22.12.2010 N 888-VI утверждена программа приватизации имущества муниципального образования город Нефтеюганск на 2011 год.
В состав предполагаемого к приватизации имущества включен и спорный объект.
Полагая, что решение Департамента о включении объекта в программу приватизации имущества муниципального образования города Нефтеюганск на 2011 год является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из того, что Общество в силу пункта 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в связи с чем не может ссылаться на нарушение заинтересованным лицом сроков принятия решения об условиях приватизации по второму заявлению от 07.10.2010.
Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.
В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска 19.12.2007 N 332-VI, Департамент является структурным подразделением Администрации муниципального образования город Нефтеюганск, созданным в целях обеспечения исполнения полномочий в сфере имущественных, жилищных и земельных отношений для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно пункту 3.1.1 указанного положения в пределах предоставленных полномочий Департамент разрабатывает и вносит на рассмотрение и утверждение Думы города Нефтеюганска проекты решений об утверждении прогнозного плана (программы приватизации) муниципального имущества города Нефтеюганска на очередной год, изменений и дополнений к нему, нормативных актов, регламентирующих порядок приватизации муниципальной собственности.
Законом N 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен в статье 4 Закона N 159-ФЗ.
В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества (пункт 4 статьи 4 Закона N 159-ФЗ).
В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 4 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.
Из изложенных норм следует, что субъект малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества в случае несоблюдения тридцатидневного срока на подписание договора купли-продажи, который является пресекательным, в ином случае наступают последствия, установленные указанной нормой.
В рассматриваемом случае ООО "Иммортель" пропущен тридцатидневный срок на подписание договора купли-продажи спорного имущества с Департаментом по первоначальному заявлению Общества от 02.11.2009, следовательно, утрачено преимущественное право на его приобретение. Общество не может ссылаться на нарушение Департаментом сроков принятия решения об условиях приватизации по второму заявлению от 07.10.2010.
Вместе с тем, комиссия по приватизации муниципальной собственности города Нефтеюганска 25.02.2011 приняла решение предложить Обществу преимущественное право приобретения объекта муниципальной собственности и продать ему объект муниципальной собственности по цене 2 540 000 руб. На основании данного решения 02.03.2011 директору Общества направлено предложение в тридцатидневный срок подписать один из проектов договора купли-продажи (единовременно или в рассрочку).
С учетом изложенного оснований для принятия доводов кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 15.04.2011 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 10.08.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-864/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.С.БУРАКОВ
Судьи
А.Н.ЕСИКОВ
Е.А.КАРАНКЕВИЧ