Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Беловой Л.В.
судей Новоселова В.И., Отческой Т.И.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топкинский водоканал" на решение от 27.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Обухова Г.П.) и постановление от 17.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кулеш Т.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-5349/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топкинский водоканал" (652300, Кемеровская обл., Топкинский р-он, г. Топки, ул. Советская, д. 58, ОГРН 1074229000174, ИНН 4229007719) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 5, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об отмене постановления от 13.04.2011 N 137/03-АДМ-2011 о привлечении к ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Топкинский водоканал" - Кудашева Т.Н. по доверенности от 01.08.2011. Суд
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Топкинский водоканал" (далее по тексту - ООО "Топкинский водоканал", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления от 13.04.2011 N 137/03-АДМ-2011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту УФАС по Кемеровской области, антимонопольный орган) о привлечении к ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП) в виде штрафа в размере 800 590 рублей.
Решением от 27.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области ООО "Топкинский водоканал" отказано в удовлетворении заявленных требований.
Постановлением от 17.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение от 27.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области оставлено без изменения.
ООО "Топкинский водоканал" в кассационной жалобе просит отменить принятое 27.06.2011 Арбитражным судом Кемеровской области по делу решение, и вынесенное 17.08.2011 Седьмым арбитражным апелляционным судом, по результатам его пересмотра, постановление. По делу принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу общества просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, и отклонить доводы жалобы.
Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, не находит оснований для их отмены.
УФАС по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Индустрия питания" в действиях ООО "Топкинский водоканал" установлены нарушения части 1 статьи 10 и пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". По выводу антимонопольного органа нарушение выразилось во включении ООО "Топкинский водоканал" в публичный договор теплоснабжения и горячего водоснабжения пунктов, предусматривающих обязанность ООО "Топкинский водоканал" по принятию систем теплоснабжения и эксплуатации и пункта, содержащего основания для прекращения или ограничения отпуска тепловой энергии в нарушение действующего законодательства, а также в навязывании ООО "Индустрия питания" невыгодных условий договора теплоснабжения.
Решением от 03.03.2011 производство по делу N 144/А-10-2010 прекращено ввиду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.
Одновременно УФАС по Кемеровской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 137/03-АДМ-2011 и проведении административного расследования, полагая, что в действиях ООО "Топкинский водоканал" имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отношении ООО "Топкинский водоканал" 29.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении, 13.04.2011 вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 14.31 КоАП в виде административного штрафа в размере 800 590 рублей.
Арбитражный суд, оценивая предоставленные сторонами документы, признал вывод антимонопольного органа о том, что ООО "Топкинский водоканал" являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче и поставке тепловой энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой тепловыми сетями ООО "Топкинский водоканал" в г. Топки, обоснованным и соответствующим имеющимся в деле доказательствам.
Выводы антимонопольного органа о нарушении ООО "Топкинский водоканал" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части, касающейся включения в договор теплоснабжения пункта 2.12, предусматривающего обязанность ООО "Топкинский водоканал" по принятию систем теплоснабжения в эксплуатацию, арбитражным судом признаны необоснованными.
Включение в договор от 28.04.2010 N 172/10-т/э/356 пункта 2.12 обязывающего потребителя перед началом отопительного сезона предъявлять представителю поставщика системы теплопотребления и узлы (приборы) учета для осмотра и допуска их к эксплуатации с оформлением двухсторонних актов по требуемой форме, признано не противоречащим на момент включения этих условий, действующему законодательству, и не ущемляющим прав других лиц.
Несмотря на вышеизложенное обстоятельство арбитражный суд пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа. Так, включение пунктов 1.3, 1.4, 1.8 в договор теплоснабжения признано несоответствующим положениям пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок.
Пункт 2.8.1 договора, устанавливающий основания для прекращения или ограничения отпуска тепловой энергии, признан противоречащим пунктам 1 - 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вышеизложенное явилось основанием для признания наличия у антимонопольного органа основания для привлечения ООО "Топкинский водоканал" к административной ответственности по статье 14.31 КоАП.
ООО "Топкинский водоканал" в заявлении в качестве основания для отмены постановления от 13.04.2011 N 137/03-АДМ-2011 указал на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП.
По мнению ООО "Топкинский водоканал" совершенное им деяние не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло угрозы причинения существенного вреда интересам общества и государства. Также сослался на тот факт, что до возбуждения производства об административном правонарушении из текста договора были исключены спорные пункты, свидетельствующие о совершении им действий, направленных на устранение нарушений.
Арбитражный суд, оценивая вышеизложенный довод ООО "Топкинский водоканал", пришел к выводу о том, что устранение нарушений является обязанностью лица, их допустивших, и не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Данное основание может быть учтено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.
Арбитражный суд оценивая действия ООО "Топкинский водоканал", явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности, пришел к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении к потребителю теплоснабжения, к исполнению своих публично-правовых обязанностей при заключении договора теплоснабжения.
Арбитражным судом апелляционной инстанции вышеизложенные выводы арбитражного суда первой инстанции признаны законными и обоснованными.
ООО "Топкинский водоканал" в качестве основания для отмены принятых по настоящему делу судебных актов указывает на не применение практики применения статьи 2.9 КоАП, в частности пунктов 8, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив доводы ООО "Топкинский водоканал", приведенные в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции не нашел основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.
Судом отмечено, что действия общества указывают на пренебрежительное отношение последнего к потребителю теплоснабжения, к исполнению своих публично-правовых обязанностей при заключении договора теплоснабжения.
При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции установил аналогичные обстоятельства и подтвердил выводы суда первой инстанции.
У суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки выводов судов обеих инстанций.
Обжалуемые судебные акты не противоречат практике применения статьи 2.9 КоАП РФ, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств по настоящему делу и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.06.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 17.08.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5349/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Топкинский водоканал" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БЕЛОВА
Судьи
В.И.НОВОСЕЛОВ
Т.И.ОТЧЕСКАЯ