Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Роженас О.Г.
судей Мартыновой С.А., Перминовой И.В.
рассмотрел в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терентьевым А.В. кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово на решение от 19.04.2011 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Марченкова С.Н.) и постановление от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Кривошеина С.В.) по делу NА27-1778/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мазуровский кирпичный завод" (650021, г. Кемерово, ул. Грузовая, д. 23, ИНН 4205067074, ОГРН 1044205025765) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (650992, г. Кемерово, пр.Кузнецкий, д. 11, ИНН 4205002373, ОГРН 1044205091380) о признании недействительным постановления.
В заседании приняли участие представители:
от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - Наумов В.А. по доверенности от 19.09.2011;
от общества с ограниченной ответственностью "Мазуровский кирпичный завод" - не явился.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Мазуровский кирпичный завод" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - инспекция) о признании незаконным постановления от 22.12.2011 N 7529 "о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика".
Решением от 19.04.2011 Арбитражного суда Кемеровской области требования общества удовлетворены.
Постановлением от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Инспекция считает, что выставление инкассовых поручений к одному из счетов общества и приостановление операций по другим счетам, не противоречит порядку предусмотренному статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ); суды неправильно применили норму процессуального права, а именно пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв заявление общества о признании незаконным постановления налогового органа к судебному разбирательству. Общество, по мнению инспекции, не представило в суд доказательств нарушения своих прав.
Отзыв на кассационную жалобу общество не представило.
В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу было приостановлено до принятия Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации судебного акта по делу N А03-10725/2010.
Определением от 01.12.2011 кассационная инстанция возобновила производство по кассационной жалобе.
Суд кассационной инстанции, в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Из материалов дела следует, что обществом не были исполнены требования инспекции от 19.10.2010 N 97960-97967, от 29.10.2010 N 102014, от 11.11.2010 N 103390 об уплате недоимки по налогам в добровольном порядке.
В соответствии с нормами статьи 46 НК РФ инспекцией были приняты решения от 09.12.2010 N 37743, 37744, 37750, 37752, 37753, 37760, 37762, 37763, 37771, 37772 о взыскании задолженности по налогам и пеням за счет денежных средств общества.
Арбитражными судами установлено, что на дату принятия оспариваемого акта у общества было открыто три расчетных счета: N 40702810826030101880 в Кемеровском отделении Сбербанка Российской Федерации 8615; N 40702978805000000007 в Кемеровском филиале открытого акционерного общества "МДМ Банк"; N 40702978400530005275 в Кемеровском филиале открытого акционерного общества "Банк Москвы".
На сумму задолженности инспекцией выставлены инкассовые поручения к одному расчетному счету общества N 40702810826030101880 в Кемеровском отделении Сбербанка Российской Федерации 8615.
Инспекцией не приняты меры к взысканию недоимки по налогам за счет денежных средств общества, находящихся на расчетных счетах N 40702978805000000007 и N 40702978400530005275, инкассовые поручения к указанным счетам не выставлены.
Инспекцией в порядке пункта 7 статьи 46, 47 НК РФ принято решение от 22.12.2010 N 7376 о взыскании налога и пени в размере 2 236 168,88 руб. за счет имущества общества. На основании данного решения инспекцией вынесено постановление от 22.12.2010 N 7529 о взыскании задолженности за счет имущества общества.
Арбитражными судами требование общества удовлетворено в связи с нарушением инспекцией порядка обращения взыскания на имущество общества.
В силу пункта 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.
Обязанность доказывать отсутствие денежных средств на счетах налогоплательщика (или отсутствие информации о счетах) для целей применения пункта 7 статьи 46 и статьи 47 НК РФ возлагается на инспекцию.
Предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.
Исходя из вышеуказанного, суд первой и апелляционной инстанций правомерно признали тот факт, что инспекцией не предоставлено в материалы дела доказательств принятие всех необходимых и достаточных мер, направленных на взыскание задолженности по налогам за счет денежных средств на счетах общества в банках, до принятия решения о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика и вынесения соответствующего постановления. Инспекцией не представлено суду доказательств отсутствия денежных средств на счетах общества N 40702978805000000007 и N 40702978400530005275.
Арбитражными судами правомерно признано постановление недействительным, как основанное на решении инспекции, вынесенном с нарушением процедуры бесспорного взыскания обязательных платежей, установленных НК РФ.
Довод инспекции о нарушении арбитражными судами пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не находит подтверждения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.
Необоснованное обращение взыскания на имущество общества нарушает его права и законные интересы, поскольку предусматривает принудительные меры по реализации имущества службой судебных приставов и наличия возможности имущественных потерь у общества (исходя из цены реализации имущества, дополнительных расходов, в том числе уплата исполнительного сбора); реализация имущества, используемого в процессе производства продукции заводом, влечет возникновение убытков, связанных с нарушением производственной деятельности завода и соответственно договорных обязательств общества.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в арбитражных судах первой и апелляционной инстанций и им дана правильная правовая оценка. Оснований для иной оценки обстоятельств судом не установлено.
Арбитражными судами исследованы представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, правильно применены нормы материального и процессуального права, в соответствии с практикой рассмотрения споров, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2011 N ВАС-7551/11 о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А03-10725/2010. Оснований для отмены судебных актов не имеется.
Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 19.04.2011 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.07.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-1778/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Г.РОЖЕНАС
Судьи
С.А.МАРТЫНОВА
И.В.ПЕРМИНОВА