Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Чесняк Н.В., судей Илюшникова С.М. и Рогальского С.В., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью фирма "Жилье-Комфорт" (г. Пятигорск, ИНН 2630005001, ОГРН 1022301457174), ответчика - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (г. Ставрополь, ИНН 2634082945, ОГРН 1082635016529), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2011 (судья Волошина Л.Н.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А63-5219/2011 (судьи Винокурова Н.В., Сулейманов З.М., Жуков Е.В.),
установил
следующее.
ООО фирма "Жилье-Комфорт" (далее - фирма, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - Министерство, ответчик) с иском об обязании ответчика заключить государственный контракт с истцом на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе N 344-3А на право заключения государственного контракта с Министерством на выполнение подрядных работ по объекту "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей " для государственных нужд Ставропольского края, на основании протокола открытого аукциона от 15.11.2010 N 548-344-3А.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что для государственного или муниципального заказчика (Министерства), разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Препятствия для заключения спорного государственного контракта со стороны истца отсутствуют. Доводы Министерства об отсутствии в бюджете Ставропольского края на 2011 год обязательств финансирования выполнения подрядных работ по объекту "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей" судами отклонены, поскольку поступление денежных средств на оплату подрядных работ не может быть поставлено в зависимость от осуществления финансирования за счет средств соответствующего бюджета и не освобождает заказчика как сторону по договору от исполнения принятых на себя обязательств согласно результатам проведения открытого аукциона.
В кассационной жалобе Министерство просит отменить указанные судебные акты и отказать истцу в удовлетворении требований. В обоснование жалобы Министерство со ссылками на часть 2 статьи 72, статью 83, часть 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации указывает на невозможность заключения спорного государственного контракта в связи с отсутствием в 2011 году финансирования подрядных работ на объекте "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей".
В отзыве на кассационную жалобу истец просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая на то, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что согласно протоколу открытого аукциона от 15.11.2010 N 548-344-3А победителем аукциона на право заключить государственный контракт с Министерством на выполнение подрядных работ по объекту "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей" для государственных нужд Ставропольского края признана фирма с предложением о цене контракта - 9 220 883 рубля 90 копеек.
На основании поступившей жалобы ООО "СтройПласт-Юг" комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - антимонопольный орган) проведена внеплановая проверка размещения заказа. По результатам проверки принято решение от 25.11.2010 по делу N РЗ-414-2010 о признании жалобы ООО "СтройПласт-Юг" необоснованной (пункт 1), выдаче государственному заказчику - ответчику, уполномоченному органу - комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу обязательного для исполнения предписания (пункт 2) ввиду несоответствия части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" документации открытого аукциона N 344-3А.
Антимонопольный орган предписал комитету Ставропольского края по государственному заказу, аукционной комиссии комитета Ставропольского края по государственному заказу следующее: 1) торги в форме открытого аукциона N 344-3А аннулировать; 2) извещение о проведении открытого аукциона N 344-3А отменить; 3) протокол от 11.11.2010 N 528-344-3А отменить; 3) протокол от 15.11.2010 N 548-344-3А отменить; 4) государственному заказчику - Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края документацию открытого аукциона привести в соответствие с законодательством России (предписание от 25.11.2010 N 192).
В связи с аннулированием открытого аукциона N 344-3А государственный контракт с обществом в установленный аукционной документацией срок не заключен.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2011 по делу N А63-11575/2010, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.05.2011, признаны недействительными решение антимонопольного органа от 25.11.2010 по делу N РЗ-414-2010 в части пункта 2 и предписание от 25.11.2011 N 192.
Фирма в письме от 01.06.2011 исх. N 150 обратилась к Министерству с предложением о заключении государственного контракта.
Поскольку Министерство в письме от 20.06.2011 N 3405/2011 отказало в подписании государственного контракта в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на 2011 год, фирма на основании статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 38 Закона N 94-ФЗ заявила требование о понуждении заключить государственный контракт.
Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора содержит правило о недопустимости понуждения к заключению договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Исходя из смысла статей 525, 527, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.
Пункт 3 статьи 9 Закона N 94-ФЗ содержит основания для отказа заказчика от заключения государственного контракта.
В качестве основания для отказа в заключении спорного контракта Министерство указывает на отсутствие финансирования проекта "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей" в 2011 году. Между тем в пункте 3 статьи 9 Закона N 94-ФЗ не содержится такого правового основания для отказа в заключении государственного контракта, как недостаточность лимита бюджетных средств.
Кроме того, предложение о заключении спорного государственного контракта выполнено в рамках долгосрочной краевой целевой адресной инвестиционной программы на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.09.2009 N 250-п, в соответствии с положениями которой в 2011 году на финансирование проекта "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей" выделено 5 млн рублей. В 2012 году запланировано выделение еще 262 434 740 рублей (краевая целевая программа "Реабилитация инвалидов в Ставропольском крае на 2010 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Ставропольского края от 28.09.2009 N 250-п; т. 1, л.д. 140-141).
Из общедоступной информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, усматривается что 27.07.2011 Министерством вновь открыт аукцион на выполнение подрядных работ по объекту "Строительство главного корпуса государственного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Дербетовский дом-интернат для умственно-отсталых детей". По итогам аукциона 27.12.2011 заключен государственный контракт с иным подрядчиком.
При таких обстоятельствах доводы министерства об отсутствии бюджетного финансирования обоснованно отклонены судами как не подтвержденные достоверными и допустимыми доказательствами (статьи 65, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции в соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являющиеся основаниями для отмены или изменения судебных актов, не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.08.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2011 по делу N А63-5219/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕСНЯК
Судьи
С.М.ИЛЮШНИКОВ
С.В.РОГАЛЬСКИЙ