(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мэрии городского округа Тольятти
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011
по делу N А55-13785/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рынок-Агро" (ИНН 6321222937, ОГРН 1086320030697) к Мэрии городского округа Тольятти, о признании незаконным постановления от 18.04.2011 N 1166-п/1,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (далее - ООО УК "Рынок-Агро", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия, ответчик) от 18.04.2011 N 1166-п/1 об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района, по бульвару Королева, в районе ТЦ-V-Ц, обязании вынести решение о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка с 29.03.2011 до 01.01.2013.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011, заявление ООО УК "Рынок-Агро" удовлетворено, обжалуемое постановление мэрии городского округа Тольятти от 18.04.2011 N 1166-п/1 об отказе ООО УК "Рынок-Агро" в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка признано незаконным. На мэрию городского округа Тольятти возложена обязанность по вступлении в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г. Тольятти, квартал 6 Автозаводского района по бульвару Королева, в районе ТЦ-V-Ц до 01.01.2013.
В кассационной жалобе Мэрия, оспаривая выводы судов, указывая, что судами неправильно применены нормы материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.
В отзыве ООО УК "Рынок-Агро", полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда 14.02.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 15 часов 50 минут 21.02.2012.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и ответчика, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит основания для их отмены.
Из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ), Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148, (далее - Правила выдачи разрешений N 148) в соответствии с распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти от 07.06.2007 N 3934-3/р обществу с ограниченной ответственностью "Рынок-Агро" (далее - ООО "Рынок-Агро") было выдано разрешение N 5 на право организации универсального розничного рынка на территории г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района, по бульвару Королева, в районе ТЦ-V-Ц, со сроком действия разрешения с 07.06.2007 по 31.05.2008.
Впоследствии постановлением мэра городского округа Тольятти от 29.07.2007 N 1858-1/П Мэрия выдала ООО "Рынок-Агро" разрешение N 5/2 на право организации розничного рынка со сроком действия с 29.07.2008 по 31.12.2009.
В декабре 2008 года в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица ООО УК "Рынок-Агро", созданное путем реорганизации в форме выделения из ООО "Рынок-Агро", при этом ООО "Рынок-Агро" как самостоятельное юридическое лицо не прекратило свое существование.
Как видно из заявления ООО УК "Рынок-Агро", оно выступает в качестве управляющей рынком компании, осуществляет деятельность по управлению универсальным розничным рынком, который изначально был организован ООО "Рынок-Агро". В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 01.01.1997 N 1213, заключенный с администрацией Автозаводского района г. Тольятти с ООО "Рынок-Агро". Право аренды зарегистрировано в установленном на период заключения договора законодательством порядке. Факт действия данного договора и на момент рассмотрения дела судом подтвержден представленным суду апелляционной инстанции письмом мэрии от 14.07.2011 за N 2970/5-2. Согласно данному письму в связи с дальнейшим использованием ООО УК "Рынок-Агро" вышеуказанного земельного участка и надлежащего исполнения условий договора, отсутствием возражений со стороны арендодателя, срок действия данного договора аренды в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях. Переход к заявителю прав на указанный земельный участок подтверждает и составленный в процессе реорганизации ООО "Рынок-Агро" разделительный баланс, копия которого была представлена заявителем суду апелляционной инстанции.
ООО УК "Рынок-Агро" 19.10.2009 обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка на территории: г. Тольятти, 6 квартал Автозаводского района, по бульвару Королева, в районе ТЦ-V-Ц, выданного ранее ООО "Рынок-Агро".
Постановлением мэрии от 28.01.2010 N 152-п/1 заявителю отказано в продлении срока действия разрешения.
В период с января 2010 года по март 2011 года заявителем осуществлялись мероприятия по досудебному урегулированию вопроса продления срока действия разрешения на право организации розничного рынка.
ООО УК "Рынок-Агро" вновь обратилось в Мэрию с заявлением от 05.03.2011 о продлении разрешения на право организации рынка. Мэрией 18.04.2011 вынесено постановление N 1166-п/1об отказе обществу в продлении срока действия разрешения на право организации розничного рынка на ранее занимаемой территории со ссылкой на статьи 4, 6, 7, 9 Федерального закона N 271-ФЗ, Правила выдачи разрешений N 148, Закон Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "Об организации розничных рынков в Самарской области", приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.06.2007 N 49 "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Самарской области", Устав городского округа Тольятти.
Не согласившись с постановлением Мэрии от 18.04.2011 N 1166-п/1об, заявитель в установленные частью 4 статьи 198 АПК РФ сроки обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что заявление общества о продлении разрешения на право организации рынка соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 271-ФЗ, обществом представлен полный комплект документов в соответствии с пунктом 2 указанной статьи, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для издания оспариваемого постановления, в связи с чем постановление мэрии от 18.04.2011 N 1166-п/1 признано незаконным и нарушающим право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в сфере организации розничных рынков.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ответчик, ссылаясь на положения статей 1, 4, 5, 7, 9, 24 Федерального закона N 271-ФЗ, оспаривая выводы судов первой и апелляционной инстанций, полагает, что порядок продления действия разрешения на право организации рынка должен полностью соответствовать требованиям к порядку выдачи нового разрешения в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 271-ФЗ, в том числе содержащей указание на обязательное наличие на земельном участке объектов недвижимости (статья 9 Закона). По мнению Мэрии, до 01.01.2013 рынки вправе использовать временные объекты, но только при обязательном наличии капитальных объектов. Кроме этого, ответчик, ссылаясь на статью 9 Федерального закона N 271-ФЗ, указывает, что к заявителю (ООО УК "Рынок-Агро") при реорганизации в порядке правопреемства не перешло право на организацию рынка на основании разрешений, ранее выданных ООО "Рынок-Агро".
Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 271-ФЗ розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, необоснованной является ссылка общества на имеющееся в материалах дела разрешение N 5, ранее выданное ООО "Рынок-Агро".
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Разрешение может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка. Продление срока действия разрешения, его переоформление осуществляются в соответствии с требованиями статьи 6 настоящего Федерального закона.
Передача заявителю прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, на котором расположен рынок, не может являться основанием для передачи ему прав по ранее выданному разрешению на право организации розничного рынка от ООО "Рынок-Агро".
ООО УК "Рынок-Агро" не является лицом, которому ранее выдавались разрешения на организацию рынка.
Положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ не предусмотрены основания передачи прав по выданному разрешению на право организации розничного рынка от одного юридического лица к другому, кроме как в результате реорганизации в форме преобразования.
В рассматриваемом случае реорганизация ООО "Рынок-Агро" произведена не в форме преобразования, а в форме выделения из него ООО УК "Рынок-Агро".
ООО "Рынок-Агро" и ООО УК "Рынок-Агро" являются двумя самостоятельными юридическими лицами с самостоятельной правоспособностью.
Реорганизация юридических лиц в иных, кроме преобразования, формах, в силу прямо указания в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ, не порождает права на переоформление разрешения на право организации розничного рынка на вновь возникающее в результате реорганизации (в том числе в форме выделения) юридическое лицо.
Содержание поданного в мэрию заявления свидетельствует о том, что общество обратилось за продлением ранее выданного разрешения, а не за выдачей нового разрешения на право организации рынка.
При таких обстоятельствах Мэрия в полном соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 271-ФЗ обоснованно отказала заявителю в продлении разрешения на право организации розничного рынка, ранее выданного другому юридическому лицу.
Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ состоявшиеся по делу судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 16.09.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу N А55-13785/2011 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Рынок-Агро" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.