Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2012 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: Л.А.Боликовой
Судей: Л.К.Кургузовой, Н.В.Меркуловой
при участии
от заявителя - закрытого акционерного общества "Фоксэль": Капустина Л.В., представитель по доверенности от 27.12.2011 N 74
от Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска: Горковенко С.А., представитель по доверенности от 11.01.2012 N 03-19/00115; Еремина О.Г., представитель по доверенности от 11.01.2012 N 03-19/00140
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска
на решение от 16.01.2012
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012
по делу N А73-14764/2011 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Ю.Сумин, в суде апелляционной инстанции судьи: В.Ф.Карасев, И.И.Балинская, Е.В.Гричановская
По заявлению закрытого акционерного общества "Фоксэль"
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска
о признании недействительным решения от 22.11.2011 N 3656
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.06.2012.
Закрытое акционерное общество "Фоксэль" (далее - ЗАО "Фоксэль", общество) (ИНН 2724122134, ОГРН 1082724005980, адрес: 680000, Хабаровский край, Хабаровск г, Воронежская ул, 138) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, налоговый орган) от 22.11.2011 N 3656 об отказе в государственной регистрации юридического лица.
Решением суда первой инстанции от 16.01.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012, заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска от 22.11.2011 N 3656 "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов". При этом суды обязали ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска произвести государственную регистрацию юридического лица: Закрытое акционерное общество "Компания Фоксэль" в порядке и в срок, предусмотренные Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Судебные акты мотивированы тем, что у налогового органа отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации юридического лица, поскольку лист "А", требуемый для представления по форме документов, не подлежит заполнению, так как учредителями общества являются физические лица; держателем реестра акционеров является создаваемое акционерное общество, следовательно, строки 2.3. и 4 листа "Д" также не подлежат заполнению; незаполнение строки 3.2 заявления признано несущественным и устранимым нарушением, не влекущим в силу Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации юридического лица.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска, полагающей, что судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
По мнению заявителя кассационной жалобы, ЗАО "Фоксэль" не представлено надлежаще оформленное заявление по форме Р 12001, в связи с чем правомерно расценено налоговым органом как непредставление необходимых для государственной регистрации документов, предусмотренных статьей 14 Закона о государственной регистрации, следовательно, у судебных инстанций отсутствовали правовые основания для признания отказа в государственной регистрации общества недействительным.
Общество в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считает судебные акты законными и обоснованными и просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.
Материалами дела подтверждается, что 15.11.2011 ЗАО "Фоксэль" обратилось в налоговый орган с заявлением о государственной регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица ЗАО "Компания Фоксэль". 22 ноября 2011 года налоговым органом принято решение N 3656 об отказе в государственной регистрации юридического лица, в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" необходимых для государственной регистрации документов. Основанием для принятия названного ненормативного акта, послужили следующие обстоятельства.
В заявлении о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в сведениях об адресе /месте нахождения/ постоянно действующего исполнительного органа не указано наименование органа /п. 3.2. Заявления/, не заполнен лист А заявления "Сведения об участнике - юридическом лице". Кроме этого в сведениях о держателе реестра акционеров акционерного общества не указан основной государственный регистрационный номер /ОГРН/ /ИНН, КПП/ (лист Д заявления).
Не согласившись с решением налогового органа, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы создаваемых путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Представленное обществом в налоговый органа заявление оформлено на бланке формы Р12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439.
Представленный в пакете документов для государственной регистрации незаполненным лист "А" обоснованно признан судебными инстанциями не имеющим правового значения для государственной регистрации, так как в соответствии с пунктом 13 Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2011 N САЭ-3-09/16@, названный лист заполняется в случаях, когда юридическое лицо имеет учредителей - юридических лиц.
Общество в составе учредителей юридических лиц не имеет.
В соответствии с содержащимся в рекомендованной Федеральной налоговой службой форме листа "Д" примечанием обществом заполнен и лист "Д" "Сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества", пункты 2, 3, 4 которого не подлежат заполнению в случае, если держателем реестра акционеров является создаваемое акционерное общество.
Согласно пункту 1 названного листа "Д" держателем реестра акционеров акционерного общества ЗАО "Компания Фоксэль" является создаваемое общество.
Незаполнение обществом строки 3.2 заявления, которая предусматривает указание наименования постоянно действующего органа, адрес которого является адресом места нахождения юридического лица, признано обеими судебными инстанциями несущественным и устранимым, поскольку наименование единоличного исполнительного органа - генеральный директор - содержится в Уставе создаваемого юридического лица, приложенном к заявлению.
Между тем, названный вывод не основан на нормах действующего законодательства.
Согласно Методическим разъяснениям по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2011 N САЭ-3-09/16@, в соответствии с разделом 1 Общие положения все разделы и пункты заявлений (уведомлений) подлежат обязательному заполнению, за исключением случаев, установленных настоящими Методическими разъяснениями.
В прилагаемом заявлении пункт 3.2, предусматривающий указание наименования постоянно действующего исполнительного органа, обществом не заполнен.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации должно быть отказано в случае непредставления заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о наличии правовых оснований для признания обжалуемого заявителем решения регистрирующего органа недействительным, так как документ, который не содержит всех необходимых сведений, не может быть признан поданным в установленном законом порядке.
Нельзя признать преодолением названного нарушения приложение обществом учредительных документов, в которых данный исполнительный орган поименован, поскольку представление учредительных документов юридического лица является обязательным одновременно с подписанным по установленной форме заявлением.
Вывод судебных инстанций о несущественном и устранимом нарушении признается судом кассационной инстанции не основанным на нормах Закона о государственной регистрации, а судебные акты - подлежащими отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права.
Кроме этого, судом кассационной инстанции, исходя из обстоятельств по названному делу, учтено, что вступившим в законную силу решением от 06.02.2012 по делу N А73-13612/2011 Арбитражного суда Хабаровского края решение ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска от 01.11.2011 N 14-12/19928 "О принятии обеспечительных мер, направленных на обеспечение возможности исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения", названное решение признано законным и обоснованным, как направленное на обеспечение возможности исполнения в дальнейшем решения налогового органа о взыскании налогов и налоговых санкций с ЗАО "Фоксэль", принявшего решение о реорганизации общества с передачей активов вновь создаваемому юридическому лицу ЗАО "Компания Фоксэль".
Учитывая, что судебными инстанциями установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судом не применены подлежащие применению положения подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации, судебные акты подлежат отмене с принятием в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нового решения судом кассационной инстанции об отказе в удовлетворении требований общества.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу N А73-14764/2011 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Фоксэль" о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска от 22.11.2011 N 3656 об отказе в государственной регистрации юридического лица - отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Л.А.Боликова
Судьи
Л.К.Кургузова
Н.В.Меркулова