Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, Е.К. Яшкиной
при участии:
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Анадырь
на решение от 12.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012
по делу N А80-333/2011 Арбитражного суда Чукотского автономного округа
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Овчинникова М.Ю., в апелляционном суде судьи: Е.Н. Головнина, Т.Д. Козлова, А.И. Михайлова
по иску общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортник Севера"
к администрации городского округа Анадырь
о признании незаконными действий по предоставлению заведомо ложной и недостоверной информации; действий по удержанию документов; об обязании возвратить документы
Общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортник Севера" (ОГРН 1028700517340, адрес (место нахождения): г.Анадырь, ул. Отке, 57) (далее - ООО "Автотранспортник Севера", общество) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа к администрации городского округа Анадырь (ОГРН 1028700587486, адрес (место нахождения): г.Анадырь, ул. Рультытегина, 1) (далее - администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просило:
- признать незаконными действия ответчика по предоставлению истцу заведомо ложной и недостоверной информации, указанной в письме от 02.09.2011 N 03-03/1707/1 в части "... Указанная Вами документация была передана на постоянное хранение в архивный отдел Администрации городского округа Анадырь (фонд-Л, опись N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 года) 25.02.2010 года инспектором отдела кадров ООО "Автотранспортник Севера" Н.А. Шишовой с соблюдением всех действующих норм законодательства. Акт приема-передачи документов N 2 от 25.02.2010 утвержден действующим на тот момент директором ООО "Автотранспортник Серевера" Гарбуз З.Д....";
- признать незаконными действия ответчика по удержанию документов истца - фонд-Л, опись N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы - ООО "Автотранспортник Севера";
- обязать ответчика возвратить истцу документы - фонд-Л, опись N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы - ООО "Автотранспортник Севера".
Решением от 12.01.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012, исковые требования общества удовлетворены частично: действия администрации по удержанию указанных выше документов истца признаны незаконными и на администрацию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу возвратить обществу из архивного отдела Управления по организационным и административно-правовым вопросам администрации документы, принадлежащие обществу и поименованные в описи N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы в количестве 27 дел с N 138 по N 164. В остальной части исковых требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что ООО "Автотранспортник Севера" является правопреемником реорганизованного государственного предприятия "Анадырское автотранспортное предприятие", с которым с 1986 года сложились договорные отношения в части хранения документов. Поскольку "Анадырское автотранспортное предприятие" уже включено в список источников комплектования, договор о передаче дел общества на госхранение не заключался.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Автотранспортник Севера", не согласившись с доводами, изложенными в ней, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность решения от 12.01.2012 и постановления суда апелляционной инстанции от 26.03.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Автотранспортник Севера" создано 16.10.1995 в связи с реорганизацией товарищества с ограниченной ответственностью "Автотранспортник Севера" и является его правопреемником.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.09.2011, директором общества является Борзых В.А. (с 12.03.2011); до его назначения должность руководителя общества занимала Гарбуз З.Д.
Директор общества Гарбуз З.Д. по акту приема-передачи документов от 25.02.2010 N 2 передала, а начальник архивного отдела администрации принял на государственное хранение документы общества за 1976-2009 годы в количестве 113 единиц.
На заседании ЭПМК Отдела по делам архивов Аппарата Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа, состоявшемся 12.05.2011, принято решение о согласовании описи N 2 (продолжение) дел по личному составу общества за 1997-2009 годы, фонд Л-б/н, в которое внесено 27 дел с N 138 по 164.
Сопроводительным письмом от 18.05.2011 N 10-15/24 данная опись администрацией направлена в адрес общества для подписания и утверждения. Действующим на тот момент директором общества Борзых В.А. опись утверждена и подписана.
19.08.2011 директор общества Борзых В.А. обратился к сотрудникам архива с просьбой возвратить собственнику сданные в архив документы с целью их проверки на подлинность.
Вместе с тем 19.08.2011 директору общества сотрудниками архива отказано в выдаче переданных в архив документов.
20.08.2011 ООО "Автотранспортник Севера" в лице руководителя Борзых В.А. направило в адрес администрации письмо N 185, в котором указало на то, что сотрудниками архива приняты документы общества от лиц, не имеющих полномочий на сдачу документов; поставленные подписи директора и печати общества на описи N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы отзываются в связи с тем, что сданные в архив посторонними лицами документы не проверены действующим директором общества. Кроме того, директор общества просил обязать сотрудников муниципального архива выдать документы общества, сданные неуполномоченными лицами, для их проверки на подлинность с последующей их сдачей в отдел муниципального архива.
Письмом от 02.09.2011 N 03-03/1707/1 администрация сообщила ООО "Автотранспортник Севера" о том, что документация передана на постоянное хранение в архивный отдел 25.02.2010 инспектором отдела кадров общества Шишовой Н.А. с соблюдением всех действующих норм законодательства. В выдаче переданных на хранение в архив документов отказала, ссылаясь на пункт 2.11.10 Приказа Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (далее - Правила N 19).
ООО "Автотранспортник Севера", считая, что в письме администрации от 02.09.2011 N 03-03/1707/1 указана заведомо ложная и недостоверная информация, чем нарушено его право на достоверность информации, а также ссылаясь на то, что отказ администрации в возврате обществу документов за 1997-2009 годы является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо установление в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий заявление не может быть удовлетворено.
Частично удовлетворяя исковые требования, суды обеих инстанций обоснованно исходили из того, что отказ администрации вернуть обществу спорные документы, выраженный в письме от 02.09.2011 N 03-03/1707/1, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы общества как собственника этих документов.
Так, исходя из положений статей 7, 8, 9 ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле) архивные документы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности.
При этом в силу положений статьи 9 Закона об архивном деле к частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными.
Согласно пункту 2 статьи 12 Закона об архивном деле архивные документы, находящиеся в незаконном владении, подлежат передаче собственникам или законным владельцам в соответствии с международным договором Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств судами установлено, что настоящий спор возник в отношении документов, указанных в описи N 2 (продолжение) дел по личному составу общества за 1997-2009 годы, а именно приказов по личному составу общества, личных карточек уволенных сотрудников и лицевых счетов по заработной плате сотрудников общества за период с 1997 года по 2009 год, а также трудовых договоров за период с 2003 года по 2006 год и договоров подряда сотрудников общества за период с 2000 года по 2008 год.
Поскольку ООО "Автотранспортник Севера" было образовано 16.10.1995, судами сделан правомерный вывод о том, что указанные документы создавались в результате деятельности самого общества, а, следовательно, являются его частной собственностью.
В соответствии с частью 7 статьи 6 Закона об архивном деле включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа).
Согласно части 4 статьи 18 Закона об архивном деле документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм настоящего Федерального закона.
Судами установлено, что письменного договора о передаче документов общества по личному составу за 1997-2009 годы на хранение в архив администрации сторонами не заключалось. Передача спорных документов в собственность администрации не согласовывалась.
В этой связи судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что между обществом и администрацией сложились правоотношения в рамках договора хранения.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 889 ГК РФ хранитель обязан хранить вещь в течение обусловленного договором хранения срока. Если срок хранения договором не предусмотрен и не может быть определен исходя из его условий, хранитель обязан хранить вещь до востребования ее поклажедателем.
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что по акту приема-передачи от 25.02.2010 N 2 документы по личному составу общества за 1997-2009 годы были переданы в администрацию на хранение, а письмом от 20.08.2011 N 185, полученным администрацией 23.08.2011, общество предложило вернуть принадлежащие ему документы.
Следовательно, апелляционный суд, обоснованно руководствовался статьей 889 ГК РФ при удовлетворении требования ООО "Автотранспортник Севера" о признании незаконными действий ответчика по удержанию принадлежащих истцу документов - фонд-Л, опись N 2 (продолжение) дел по личному составу за 1997-2009 годы и обязал администрацию возвратить истцу данные документы.
Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Доводы кассационной жалобы о том, что поскольку ООО "Автотранспортник Севера" является правопреемником реорганизованного государственного предприятия "Анадырское автотранспортное предприятие", с которым у администрации с 1986 года сложились договорные отношения в части хранения документов, в связи с чем они являются государственной собственностью, подлежат отклонению, так как в силу положений статьи 7 Закона об архивном деле к государственной собственности относятся документы созданные государственным предприятием "Анадырское автотранспортное предприятие" в период с 1976 года по дату образования ТОО "Автотранспортник Севера", спор же возник в отношении документов, указанных в описи N 2 (продолжение) дел по личному составу общества за 1997-2009 годы.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 12.01.2012, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу N А80-333/2011 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.05.2012, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.В.Цирулик
Судьи
С.И.Гребенщиков
Е.К.Яшкина