Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании: представителя Министерства экономического развития Забайкальского края Садовникова Александра Николаевича (доверенность от 03.09.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу гражданки, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющей статус индивидуального предпринимателя Ивановой Алины Леонидовны на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 апреля 2012 года по делу N А78-728/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Анисимов М.И.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Сидоренко В.А.),
установил:
гражданка, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющая статус индивидуального предпринимателя, Иванова Алина Леонидовна (ОГРНИП 311753611900045, место жительства: г. Чита; далее - индивидуальный предприниматель Иванова А.Л., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Министерству экономического развития Забайкальского края (далее - министерство) о признании недействительным результатов второго (ноябрь 2011) конкурсного отбора в 2011 году получателей субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010 - 2012 годы" и обязании принять решение в соответствии с утвержденным порядком.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Заявитель кассационной жалобы не согласен с отнесением его судами к лицам, не допущенным к конкурсному отбору.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно отклонил ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве эксперта руководителя бизнес-центра, эксперта конкурсной комиссии, а также в качестве свидетеля участника конкурсного отбора; судами также не дана оценка записи беседы с председателем конкурсной комиссии.
В отзыве на кассационную жалобу министерство просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.
Предприниматель о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления N 10509 от 15.08.2012; информация, размещенная на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 07.08.2012), однако в судебное заседание не явилась и своего представителя не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Забайкальского края и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, предприниматель обратился в министерство с заявлением об участии в конкурсном отборе для предоставления субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства.
Созданная министерством конкурсная комиссия, рассмотрев заявку предпринимателя, отказала в предоставлении гранта, что следует из протокола N 6 от 09.12.2011 и приложения N 1, строка 7.
В письме N 02-29/12-02 от 27.01.2012 министерство разъяснило предпринимателю: основанием отказа в предоставлении ему гранта послужило то обстоятельство, что предприниматель не является впервые зарегистрированным, в то время как согласно Порядку конкурсного отбора для предоставления в 2011 году субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы", утвержденному приказом Министерством экономического развития Забайкальского края от 03.08.2011 N 95-од (далее - Порядок конкурсного отбора), к конкурсному отбору на предоставление субсидий в виде грантов допускаются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 (одного) года с момента регистрации на дату регистрации заявки субъекты малого предпринимательства.
Предприниматель, считая решение конкурсной комиссии незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на пункт 4 Порядка конкурсного отбора, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения предпринимателя к лицам, допущенным к конкурсному отбору, а также исходили из отсутствия нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов предпринимателя.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными ввиду следующего.
В силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных выше обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В развитие указанной нормы разработана краевая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010 - 2012 годы".
В рамках реализации названной программы министерством утвержден Порядок конкурсного отбора, в соответствии с пунктом 4 которого к конкурсному отбору на предоставление субсидий в виде грантов допускаются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 (одного) года с момента регистрации на дату регистрации заявки субъекты малого предпринимательства.
Материалами дела достоверно подтверждается и предпринимателем не оспаривается факт государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя 21.01.2008 и снятие с учета 18.08.2010, а также последующей государственной регистрации в том же качестве 29.04.2011, определив для себя тот же вид экономической деятельности.
Как пояснило министерство в своем письме от 27.01.2012, индивидуальному предпринимателю Ивановой А.И. отказано в предоставлении субсидий ввиду того, что ранее заявитель был уже зарегистрирован в качестве предпринимателя, следовательно, не является начинающим предпринимателем.
Вместе с тем по смыслу программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010 - 2012 годы" и требований, установленных Порядком конкурсного отбора, отнесение субъектов малого предпринимательства к начинающим предпринимателям является одним из основополагающих критериев для предоставления субсидии.
То обстоятельство, что заявка предпринимателя на участие в конкурсном отборе была рассмотрена конкурсной комиссией, не устраняет несоответствия заявителя требованиям пункта 4 Порядка конкурсного отбора.
Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для признания оспариваемых результатов конкурсного отбора получателей субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы индивидуального предпринимателя Ивановой А.И. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Приведенные в кассационной жалобы доводы подлежат отклонению как не основанные на правильном применении норм материального права, соответственно, как не влияющие на правильность принятых по делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.
По результатам рассмотрения жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 апреля 2012 года по делу N А78-728/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА