Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2012 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Маняшиной В.П.
Шабалковой Т.Я.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области на решение от 20.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 26.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А45-4950/2012 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, город Москва, Варшавское шоссе, 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) в лице Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области (630099, город Новосибирск, улица Ленина, 5) к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (630011, город Новосибирск, Красный проспект, 18, ИНН 5406423990, ОГРН 1085406000030) о признании недействительным предписания в части.
Другое лицо, участвующее в деле: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.
Суд
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области (далее - заявитель, ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - управление) по факту нарушения законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 01.12.2011 N 824-04/42 в части демонтажа пристройки на объекте культурного наследия с восстановлением отделки фасадов.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Российская Федерация в лице Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - ТУ Росимущества).
Решением от 20.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, заявитель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, производство по делу прекратить.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что Российская Федерация и ФГУП "Почта России" не были уведомлены о присвоении зданию, расположенному по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, рабочий поселок Колывань, улица Революционный проспект, 40 (далее - здание) статуса вновь выявленного объекта культурного наследия до 05.09.2011.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
ТУ Росимущества в отзыве на кассационную жалобу поддерживает позицию подателя кассационной жалобы.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, спорное здание является федеральной собственностью согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2011 серии 54АД 337324 и передано в хозяйственное ведение ФГУП "Почта России" в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 22.09.2003 N 4147-р.
Указанное здание как выявленный объект культурного наследия - памятник "Почтовая контора" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия Новосибирской области на основании постановления Правительства Новосибирской области от 05.09.2011 N 387-п.
По факту нарушения заявителем законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) управлением выдано предписание от 01.12.2011 N 824-04/42.
Пунктом 2 указанного предписания на ФГУП "Почта России" возложена обязанность в срок до 01.02.2012 демонтировать пристройку на объекте культурного наследия с восстановлением отделки фасадов здания.
Не согласившись с предписанием управления в указанной части, ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и не противоречат материалам дела.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
До принятия Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ вопросы, связанные с охраной, использованием, выявлением, учетом, реставрацией памятников истории и культуры и распространением знаний о них регулировались Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - Закон РСФСР от 15.12.1978)
Согласно статье 16 Закона РСФСР от 15.12.1978 памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету.
В соответствии с Инструкцией "О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры", утвержденной приказом Министерства культуры Союза Советских Социалистических Республик от 13.05.1986 N 203 (далее - инструкция), в целях наиболее полного учета памятников истории и культуры государственные органы охраны памятников проводят работу по выявлению таких объектов. При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Из материалов дела видно, что по состоянию на 01.01.1998 здание было включено в перечень вновь выявленных объектов культурного наследия Новосибирской области. Согласно акту государственной экспертизы от 14.09.1998 объекты, включенные в перечень объектов недвижимости культурного наследия Новосибирской области по состоянию на 01.01.1998 (в том числе здание), представляют историко-культурную ценность. В 2000 году составлена учетная карточка данного объекта культурного наследия.
Согласно статье 39 Закона РСФСР от 15.12.1978 вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, впредь до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры подлежат охране в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу пункта 4 статьи 64 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР от 15.12.1978, отнесены к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 18 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.
С учетом изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что спорное здание как выявленный объект культурного наследия подлежало государственной охране и до включения его в реестр на основании постановления Правительства Новосибирской области от 05.09.2011 N 387-п.
В силу статьи 33 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 4 статьи 52 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:
обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы;
согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или части водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что заявителем возведена пристройка к зданию в 2005 году (в период когда данный объект имел статус вновь выявленного объекта культурного наследия и подлежал государственной охране) без письменного разрешения и согласования соответствующего органа охраны объектов культурного наследия.
Судами обоснованно отклонены доводы заявителя и третьего лица о невозможности соблюдения требований Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в связи с отсутствием у них сведений об отнесении здания к вновь выявленным объектам культурного наследия до 05.09.2011.
При этом суды исходили из того, что уведомлением от 26.03.1997 N 1 Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Администрации Новосибирской области (далее - НПЦ) сообщил Колыванскому районному узлу почтовой связи (филиал государственного учреждения "Управление почтовой связи Новосибирской области"), занимавшему в тот момент спорное помещение, о включении здания в перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.
О смене владельца здания НПЦ не был извещен.
Кроме того, НПЦ письмом от 17.08.2004 N 818 уведомил филиал Учреждения юстиции Новосибирской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним о том, что здание является объектом культурного наследия и регистрация права на него возможна только с ограничениями (обременениями).
В соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 4 Положения об управлении по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.09.2007 N 349, управление выдает разрешения на проведение строительных работ на территории объектов культурного наследия, согласовывает градостроительную, проектную документацию и выдает обязательные для исполнения предписания.
При таких обстоятельствах вывод судов о наличии у управления правовых оснований для выдачи ФГУП "Почта России" предписания от 01.12.2011 N 824-04/42 является правомерным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
Иное толкование заявителем норм действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 20.04.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.07.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-4950/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Судьи
В.П.МАНЯШИНА
Т.Я.ШАБАЛКОВА