Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: Барбатова А.Н.
Судей: Саранцевой М.М., Шведова А.А.
при участии
от истца: Мартынюк Д.В., представитель по доверенности от 10.01.2012 N 125
представители других участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока
на решение от 21.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012
по делу N А51-18776/2011 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Кобко Е.В., в суде апелляционной инстанции судьи Ветошкевич А.В., Скрипка Н.А., Култышев С.Б.
По иску Седьмого отдельного авиационного отряда Федеральной службы безопасности Российской Федерации
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрации г. Владивостока
третьи лица: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
о признании права оперативного управления на недвижимое имущество
Седьмой отдельный авиационный отряд Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ОГРН 1037700012613, место нахождения: 690025, Приморский край, г. Владивосток, ул. Свердлова, 30, далее - 7-й авиаотряд ФСБ России) обратился в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48, далее - Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании права оперативного управления на жилой дом, расположенный в г. Владивостоке, ул. Свердлова, 1 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
Определением суда от 18.01.2012 к участию в деле в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве ответчика привлечена администрация г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ОГРН 1037700012613, место нахождения: 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, 1, далее - ФСБ России), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, место нахождения: 109012, г. Москва, переулок Никольский, 9, далее - ФАУГИ).
В дальнейшем ФСБ России и ФАУГИ вступили в дело третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора - о признании права собственности Российской Федерации на жилой дом N 1 по ул. Свердлова, 1 в г. Владивостоке, общей площадью 127,4 кв. м.
Решением от 21.06.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012, признано право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости. В удовлетворении требований 7-го авиаотряда ФСБ России и ФСБ России отказано.
Администрация г. Владивостока, не соглашаясь с судебными актами в части признания права собственности Российской Федерации на жилой дом, в кассационной жалобе просит их отменить. Заявитель, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения лицом, создавшим самовольную постройку, действий по ее легализации, соответствия этой постройки санитарным нормам и правилам, неисследовании судами вопроса о нарушении прав других лиц, полагает, что заявленные требования на основании статьи 222 ГК РФ удовлетворению не подлежали. Также считает, что положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на спорный объект, поскольку самовольной постройкой является лишь часть жилого дома.
В отзыве на кассационную жалобу ФСБ России и 7-й авиаотряд ФСБ России выразили согласие с принятыми судебными актами, указав на их законность и обоснованность.
В заседании суда кассационной инстанции представитель 7-го авиаотряда ФСБ России дал пояснения, соответствующие отзыву истца на жалобу ответчика.
Представители других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 21.06.2012, постановления от 28.08.2012, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для отмены судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок общей площадью 6 626 кв. м с кадастровым номером 25:28:0500 24:65 в составе земель населенных пунктов с разрешенным использованием: войсковая часть, расположенный в г. Владивостоке в 20 метрах от ориентира (строения) по направлению на восток, почтовый адрес ориентира ул. Свердлова, д. 1.
Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним 14.10.2003, о чем органом Росреестра выдано соответствующее свидетельство.
На данном земельном участке находится жилой дом общей площадью 127, 4 кв. м инв. N 05:401:002:000305470, лит. А, А 1, А 2, А 3, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Свердлова, 1, внесенный в реестр федерального имущества и закрепленной на праве оперативного управления за ФСБ России.
Пристройка к указанному жилому дому (лит. А 3) возведена в отсутствие разрешения на реконструкцию жилого дома.
Управление Росреестра по Приморскому края письмом от 20.07.2011 отказало 7-му авиаотряду ФСБ России в государственной регистрации права оперативного управления на спорный объект недвижимости, указав, что пристройка лит. А 3 является самовольной постройкой.
Ссылаясь на реконструкцию указанного объекта, находящегося на земельном участке, отнесенного к федеральной собственности, с соблюдением строительных норм и правил, ФСБ России и ФАУГИ заявили требование о признании права собственности Российской Федерации на спорное имущество на основании статьи 222 ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
При рассмотрении дела арбитражными судами установлен факт возведения пристройки в результате реконструкции спорного жилого объекта, на которую распространяются положения статьи 222 ГК РФ, в отсутствие разрешительной документации на земельном участке, принадлежащим Российской Федерации, что сторонами не оспаривается.
Исходя из заявленного требования и норм статьи 222 ГК РФ, в данном случае значимым для дела является выяснение вопросов о соответствии самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных норм и правил, а также об отсутствии угрозы самовольной постройкой жизни и здоровью граждан.
Соответствие указанным требованиям спорного объекта подтверждается исследованными судами обеих инстанций доказательствами, в том числе актом обследования N 8 от 11.04.2012 органа МЧС России, заключением экспертизы N 90/10 от 19.04.2012, проведенной ООО "Приморский экспертно-правовой центр", которым при рассмотрении дела дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.
Установив принадлежность земельного участка федеральной собственности и, что возведенный на нем соответствующий градостроительным, строительным нормам и правилам объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суды сделали обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения требований ФАУГИ.
Доводы администрации г. Владивостока об отсутствии таких оснований со ссылкой на непринятие лицом, создавшим самовольную постройку мер по ее легализации, в том числе путем получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию судом кассационной инстанции отклоняется. В данном случае судами признано право на самовольную постройку за публично-правовым образованием, которое не является лицом, создавшим самовольную постройку, но обладающим правом требовать признания за ним права собственности на такой объект в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ. Его нахождение в границах муниципального образования г. Владивостока свидетельствует о правомерности предъявления такого требования к администрации г. Владивостока.
Другие доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана правовая оценка. Основания для иной оценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств и исследованных доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют.
С учетом изложенного решение от 21.06.2012, постановление от 28.08.2012 в обжалуемой части отмене, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 21.06.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 по делу N А51-18776/2011 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н.БАРБАТОВ
Судьи
М.М.САРАНЦЕВА
А.А.ШВЕДОВ