Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 1 февраля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бурковой О.Н.,
судей: Белоножко Т.В., Некрасовой Н.В.,
при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Кулиша Александра Владимировича (доверенность от 10.01.2013, служебное удостоверение), Пута Сергея Григорьевича (доверенность от 25.01.2013, служебное удостоверение), Серебренникова Владимира Владимировича (доверенность от 09.01.2013, служебное удостоверение); представителя общества с ограниченной ответственностью Музычука Николая Сергеевича (доверенность от 09.01.2013, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2012 года по делу N А19-10728/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Назарьева Л.В.; суд апелляционной инстанции: Бушуева Е.М., Скажутина Е.Н., Клочкова Н.В.),
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее УФАС по Иркутской области, ОГРН 1033801033155, место нахождения: г. Иркутск) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (далее ООО "ВостСибСтрой", ОГРН 1053811072182, место нахождения: г. Иркутск) об обязании ООО "ВостСибСтрой" осуществить за свой счет публичное опровержение недостоверной рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара, путем распространения на рекламном баннере, установленном в городе Иркутске на фасаде здания, расположенного по адресу: ул. Джамбула, 30/1, контррекламы, содержащей следующую информацию: "На основании решения арбитражного суда осуществляется распространение "контррекламы" ООО "ВостСибСтрой". Распространявшаяся в сентябре 2011 года реклама, содержащая информацию о том, что стоимость квартир сдача III очереди декабрь 2011 года в ЖК "Луговое" от 850 тыс. руб. не соответствует действительности, так как по состоянию на сентябрь 2011 года квартиры стоимостью 850 тыс. руб. сдача III очереди декабрь 2011 года, предлагаемые к приобретению в ЖК "Луговое", отсутствовали".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2012 года в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2012 года решение суда оставлено без изменения.
УФАС по Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить в части определения места распространения контррекламы на официальном сайте застройщика в сети Интернет (http://vssdom.ru/, http://vssdom.ru/news-arhive/191-sorry.httml) и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель кассационной жалобы в качестве основания для отмены принятых по делу судебных актов указывает на неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств, так как предложенное ООО "ВостСибСтрой" место распространения контррекламы на официальном сайте в сети Интернет не может достичь цели контррекламы, а именно устранить вызванные ею последствия, поскольку потребителями наружной рекламы является более широкий круг лиц.
В дополнении к кассационной жалобе УФАС по Иркутской области просило отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В письменном отзыве на кассационную жалобу ООО "ВостСибСтрой" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая на невозможность размещения контррекламы способом, указанным в заявлении антимонопольного органа, и размещение опровержения недостоверной рекламы с учетом конкретных обстоятельств допустимым способом.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Присутствующие в судебном заседании представители УФАС по Иркутской области и ООО "ВостСибСтрой" подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением N 46 от 26.01.2012 антимонопольный орган признал рекламу, размещенную на рекламном баннере, установленном в городе Иркутске на фасаде здания, расположенного по адресу: ул. Джамбула, 30/1, ненадлежащей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения антимонопольного органа в арбитражный суд с заявлением о возложении на ООО "ВостСибСтрой" обязанности осуществить публичное опровержение недостоверной рекламы, контррекламы, содержащей следующую информацию: "На основании решения Арбитражного суда осуществляется распространение "контррекламы" ООО "ВостСибСтрой". Распространявшаяся в сентябре 2011 года реклама, содержащая информацию о том, что стоимость квартир сдача III очереди декабрь 2011 года в ЖК "Луговое" от 850 тыс. руб. не соответствует действительности, так как по состоянию на сентябрь 2011 года квартиры стоимостью 850 тыс. руб. сдача III очереди декабрь 2011 года, предлагаемые к приобретению в ЖК "Луговое", отсутствовали".
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования истца, исходил из того, что размещение опровержения недостоверной рекламы на официальном сайте ООО "ВостСибСтрой" в сети Интернет, с текстом которого антимонопольный орган согласен, является надлежащим и достаточным способом контррекламы, объективная возможность разместить опровержение недостоверной рекламы на фасаде здания по ул. Джамбула, 30/1 в г. Иркутске у ООО "ВостСибСтрой" отсутствует.
Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда первой инстанции правильными.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов.
Факт нарушения истцом законодательства о рекламе в части распространения на рекламном баннере по адресу: г. Иркутск, ул. Джамбула, 30/1, недостоверных сведений о минимальной стоимости реализуемых ООО "ВостСибСтрой" квартир третьей очереди в ЖК "Луговое" подтверждается решением УФАС по Иркутской области N 46 от 26.01.2012. ООО "ВостСибСтрой" в ходе проведения антимонопольным органом расследования признало допущенное нарушение, что подтверждается указанным решением антимонопольного органа.
В целях устранения допущенных нарушений ООО "ВостСибСтрой" осуществило публичное опровержение недостоверной рекламы путем публикации 06.07.2012 на титульной странице официального сайта застройщика в сети Интернет (http://vssdom.ru/, http://vssdom.ru/news-arhive/191-sorry.httml) сообщения следующего содержания: "Публичное опровержение недостоверной рекламы. ООО "ВостСибСтрой" приносит свои извинения клиентам за ошибочно размещенную информацию о ценах. На фасаде здания, расположенного по адресу: ул. Джамбула, 30/1, был размещен рекламный баннер, содержащий информацию о том, что стоимость квартир в ЖК "Луговое" - от 850 тысяч рублей (третья очередь, срок сдачи - декабрь 2011). По состоянию на сентябрь 2011 года эта информация не соответствовала действительности, так как квартиры стоимостью 850 тысяч рублей выставленные на продажу в ЖК "Луговое", отсутствовали. Минимальная стоимость квартиры в сентябре 2011 года в "Луговом" (третья очередь, срок сдачи - декабрь 2011) составляла 877 тысяч рублей. Реализация квартир стоимостью менее 850 тысяч рублей прекращена в марте 2011 года. Настоящее сообщение распространяется в качестве контррекламы. ООО "ВостСибСтрой" приносит свои извинения".
Антимонопольный орган не заявил возражений относительно текста опровержение недостоверной рекламы.
В силу статьи 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (пункт 4 части 3 названной статьи).
Статьей 36 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган уполномочен рассматривать дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, в том числе по фактам распространения недобросовестной или недостоверной рекламы, по результатам рассмотрения которых антимонопольным органом принимаются соответствующие решения и выдаются предписания о прекращении нарушения.
В соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 33, частью 3 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" в случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого нарушения.
Отказывая УФАС по Иркутской области в удовлетворении требования об осуществлении публичного опровержения недостоверной рекламы путем размещения контррекламы на баннере фасада здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Джамбула, 30/1, суды исходили из размещения ответчиком опровержения недостоверной рекламы на официальном сайте в сети Интернет, с текстом которого антимонопольный орган согласен.
Суды правомерно в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "О рекламе", устанавливающей обязательные условия для размещения рекламной конструкции: согласие собственника имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, а также разрешение органа местного самоуправления, признали недопустимым требования антимонопольного органа о размещении контррекламы на фасаде здания дома N 30/1 по ул. Джамбула в г. Иркутске, так как собственники помещений указанного многоквартирного не согласны с размещением рекламной конструкции, что подтверждается протоколом внеочередного собрания собственников помещений от 17.07.2012.
При этом судом апелляционной инстанции учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения рядом с многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иркутск, ул. Джамбула, 30/1, принадлежащей ответчику рекламной конструкции или рекламной конструкции, на которой возможно размещение контррекламы ответчиком в порядке, предусмотренном законодательством о рекламе.
Поскольку в силу пункта 3 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" арбитражный суд определяет место размещения опровержения, исходя из вышеуказанных конкретных обстоятельств дела, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что размещение опровержения недостоверной рекламы на официальном сайте ООО "ВостСибСтрой" в сети Интернет, с текстом которого антимонопольный орган согласен, является надлежащим и достаточным способом контррекламы.
Доводы УФАС по Иркутской области о том, что предложенное ООО "ВостСибСтрой" место распространения контррекламы на официальном сайте в сети Интернет не может достичь цели контррекламы, а именно устранить вызванные ею последствия, поскольку потребителями наружной рекламы является более широкий круг лиц, судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как направленные на установление обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда округа.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что потребители рекламы, воспринявшие и заинтересовавшиеся информацией, содержащейся в недостоверной рекламе, при посещении официального интернет-сайта будут иметь возможность ознакомиться с текстом контррекламы, с учетом того, что опровержение рекламы размещено на главной странице официального интернет-сайта; круг лиц, имеющих интерес к информации, содержащейся в недостоверной рекламе, будет предпринимать меры для получения более полной информации, в ходе чего ознакомится с содержанием контррекламы.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение или отмену судебного акта, судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.
Приложенные к дополнению к кассационной жалобе документы возвращаются УФАС по Иркутской области, так как суд округа в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделен полномочиями по сбору и оценке доказательств по делу.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2012 года по делу N А19-10728/2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2012 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 августа 2012 года по делу N А19-10728/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Н.БУРКОВА
Судьи:
Т.В.БЕЛОНОЖКО
Н.В.НЕКРАСОВА