Вопрос: 12 октября 2006 г. Пленум ВАС РФ принял постановление N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды".
Указанным постановлением введено понятие "необоснованной налоговой выгоды". Налоговый кодекс РФ не содержит такого понятия как "необоснованная налоговая выгода", следовательно, налоговые инспекции в своей деятельности руководствуются определением, введенным вышеуказанным постановлением.
Согласно ст. 45 НК РФ взыскание налога производится в судебном порядке, если обязанность организации или индивидуального предпринимателя по уплате налога основана на изменении налоговым органом:
- юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком;
- статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.
Поэтому решение вопроса об обоснованности налоговой выгоды и о применении последствий при признании выгоды необоснованной производится только в судебном порядке.
При этом бремя доказывания необоснованности налоговой выгоды лежит на налоговом органе.
Однако, в силу п. 10 ст. 101 НК РФ руководитель налогового органа, вынесший решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, вправе до вступления в силу данного решения принять меры, направленные на обеспечение исполнения решения. Указанные меры носят безусловно негативный характер для налогоплательщика, поскольку создают барьеры для нормального функционирования организации.
При вышеуказанных обстоятельствах и с учетом того, что взыскание налога и санкций за его неуплату в случае наличия необоснованной налоговой выгоды у налогоплательщика производится только в судебном порядке, возникает вопрос:
Вправе ли налоговая инспекция, предполагающая наличие у налогоплательщика необоснованной налоговой выгоды, самостоятельно (не обращаясь в соответствующий суд) выносить решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности?
Ответ: Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо по вопросу о привлечении налогоплательщика к ответственности в связи с признанием налоговым органом получения налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды и сообщает следующее.
Вынесение в соответствии со статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) решения налоговым органом о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения не ставится в зависимость от обстоятельств выявления налоговым органом факта необоснованного получения налогоплательщиком налоговой выгоды.
При этом Кодексом не предусмотрено принятие в судебном порядке решения о привлечении к ответственности налогоплательщика.
Подпунктом 3 пункта 2 статьи 45 Кодекса установлено, что в судебном порядке производится взыскание налога с организаций и индивидуальных предпринимателей, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной соответствующим налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2008 N 22 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации" оценка налоговых последствий финансово-хозяйственных операций, совершенных во исполнение сделок, должна производиться налоговыми органами в порядке, предусмотренном налоговым законодательством. При установлении в ходе налоговой проверки факта занижения налоговой базы вследствие неправильной юридической квалификации налогоплательщиком совершенных сделок и оценки налоговых последствий их исполнения налоговый орган, руководствуясь подпунктом 3 пункта 2 статьи 45 Кодекса, вправе самостоятельно осуществить изменение юридической квалификации сделок, статуса и характера деятельности налогоплательщика и обратиться в суд с требованием о взыскании доначисленных налогов (начисленных пеней, штрафов).
Учитывая изложенное, полагаем, что при выявлении факта получения налогоплательщиком необоснованной налоговой выгоды и совершения налогового правонарушения налоговый орган выносит решение о привлечении этого налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, не обращаясь для этого в суд.
|
Заместитель директора Департамента |
С.В. Разгулин |