Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Бушмелевой Л.В.
судей Сириной В.В.
Тихомирова В.В.
при ведении протокола помощником судьи Данько С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.08.2012 (судья Наумова Т.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А45-20513/2012
по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Юрия Валентиновича (630055, г. Новосибирск, ул. Иванова, 13)
к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Свердлова, 14, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815)
о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Цыбина А.В.) в заседании участвовали представители:
от администрации Новосибирского района Новосибирской области - Антонова Г.В. по доверенности от 12.02.2013 N 3;
от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Юрия Валентиновича - Коновалов А.О. по доверенности от 19.04.2012.
Суд
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанов Юрий Валентинович (далее - крестьянское хозяйство) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:13 в аренду на сорок девять лет для осуществления деятельности и расширения фермерского хозяйства, изложенного в письме от 11.04.2012 N 3584/01-12.
Кроме того, в целях устранения допущенных нарушений глава крестьянского хозяйства просил обязать администрацию принять соответствующее решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Решением суда от 23.08.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Администрация в поданной кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об отказе главе крестьянского хозяйства в удовлетворении заявленных требований.
По утверждению администрации, до выделения земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:13 из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:15 в самостоятельный участок и установления границ земельного участка не имелось законных оснований для заключения договора аренды.
Глава крестьянского хозяйства в отзыве отклонил доводы кассационной жалобы, как несостоятельные и направленные на другую оценку установленных обстоятельств по делу.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель крестьянского хозяйства высказался против удовлетворения кассационной жалобы, просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судами норм права, соответствие выводов судов установленным обстоятельствам по делу, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из материалов дела следует и как установлено судами, глава крестьянского хозяйства обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:13 площадью 5420922 кв. м в целях расширения деятельности крестьянского хозяйства.
Администрация письмом от 11.04.2012 N 3584/01-12 сообщила об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием обоснования размера земельного участка и не определением границ земельного участка на местности.
Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права, глава крестьянского хозяйства обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суды исходили из того, что крестьянское хозяйство обратилось в администрацию за предоставлением в аренду земельного участка с соблюдением требований статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве, оспариваемый отказ администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы главы крестьянского хозяйства, заинтересованного в расширении и стабильной деятельности крестьянского хозяйства.
Суды сделали обоснованный вывод о том, что крестьянское хозяйство имело право на предоставление испрашиваемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления (расширения) его деятельности в области пчеловодства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции; отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельных участков крестьянскому хозяйству.
Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, урегулирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон о крестьянском хозяйстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельных участков, испрашиваемого права на предоставляемый земельный участок (в собственность или в аренду), срока аренды, обоснования размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства), предполагаемого местоположения земельных участков.
Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве закреплено, что орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 названной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Судами установлено, что заявление главы крестьянского хозяйства оформлено с соблюдением требований статьи 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок испрашивался Новокшановым Ю.В. по заявлению для осуществления и расширения деятельности крестьянского хозяйства, главой которого он является.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа главе крестьянского хозяйства в предоставлении земельного участка явилось то, что единственным членом крестьянского хозяйства указан глава крестьянского хозяйства; в представленном кадастровом плане не определены на местности границы испрашиваемого земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Однако в нарушении статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено в рамках данного дела доказательств, подтверждающих, что размер испрашиваемого земельного участка не соответствует экономическим возможностям крестьянского хозяйства, а также видам осуществляемой деятельности.
Исходя из установленных обстоятельствах отказ администрации со ссылкой на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, в кадастровом паспорте указано на не определение границ земельного участка, правомерно признан судами незаконным, не соответствующим статье 81 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Федерального закона о крестьянском хозяйстве.
Поскольку оспариваемый отказ администрации повлек нарушение прав и интересов главы крестьянского хозяйства, лишенного возможности приобрести земельный участок в аренду по процедуре, установленной специальным законом, арбитражный суд в порядке восстановления нарушенного права в соответствии с положениями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязал администрацию принять решение по вопросу о предоставлении земельного участка.
Доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку не опровергают правильность выводов судов, не свидетельствуют о неправильном применении положений действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм права. По существу доводы администрации направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.
Судом кассационной инстанции не установлено оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.08.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу N А45-20513/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.В.БУШМЕЛЕВА
Судьи
В.В.СИРИНА
В.В.ТИХОМИРОВ