Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелега Д.И.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" Юговой Татьяны Иннокентьевны (доверенность от 21.03.2013 N 43),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2011 года по делу N А10-4656/2009 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Устинова Н.В.; суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Басаев Д.В., Сидоренко В.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Байкалэнерго" (ОГРН 1040301952239, место нахождения: г. Улан-Удэ, далее - ООО "Байкалэнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному образованию "Город Гусиноозерск" (ОГРН 1060318000533, место нахождения: г. Гусиноозерск, далее - муниципальное образование) о признании незаконными действий по объявлению 02.09.2009 конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, место нахождения: г. Улан-Удэ, далее - ОАО "МРСК Сибири", общество).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 ноября 2009 года по делу N А10-4656/2009 ООО "Байкалэнерго" отказано в удовлетворении заявленного требования.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 февраля 2011 года решение от 26 ноября 2009 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2011 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2012 года, заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО "МРСК Сибири" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Заявитель оспаривает вывод судов о том, что собственник, передав имущество по концессионному соглашению, не вправе был осуществлять дальнейшее распоряжение им до расторжения соглашения. Ссылается на необоснованный отказ в приостановлении производства по делу.
Муниципальным образованием представлен отзыв на кассационную жалобу.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.
ООО "Байкалэнерго", муниципальное образование о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 04717, 04718, информация на официальном сайте Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в сети Интернет от 15.03.2013), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между муниципальным образованием и ООО "Байкалэнерго" заключено концессионное соглашение от 12.11.2008 N 2.
В период действия указанного соглашения 02.09.2009 муниципальным образованием объявлен конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества, фактически являющегося объектом концессионного соглашения от 12.11.2008 N 2.
ООО "Байкалэнерго", посчитав, что действия муниципального образования нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с соответствующим заявлением.
Изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильность применения арбитражными судами норм материального права и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из заключения 12.11.2008 между муниципальным образованием и ООО "Байкалэнерго" концессионного соглашения N 2. Из материалов дела усматривается, что судебными актами по делу N А10-4707/2009 Арбитражного суда Республики Бурятия был удовлетворен иск ООО "Байкалэнерго", признано недействительным соглашение от 04.03.2009 о расторжении концессионного соглашения от 12.11.2008 N 2.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия муниципального образования по объявлению 02.09.2009 конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества являются незаконными и противоречащими положениям Федерального закона о концессионных соглашениях.
Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции указал, что собственник, передав имущество по концессионному соглашению, не вправе был осуществлять дальнейшее распоряжение им до расторжения соглашения, и пришел к выводу о нарушении оспариваемыми действиями муниципального образования прав и законных интересов ООО "Байкалэнерго".
При этом судом апелляционной инстанции обоснованно учтено, что постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2012 года по делу N А10-233/2011 Арбитражного суда Республики Бурятия, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 сентября 2012 года, отказано в удовлетворении требований муниципального образования и муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный городской центр по предоставлению муниципальных услуг" о признании недействительным концессионного соглашения от 12.11.2008 N 2.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. У суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и доказательств по делу.
Доводы общества о нарушении судом апелляционной инстанции положений пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, так как вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для вывода о невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в силу судебного акта по делу N А10-427/2011 в кассационной жалобе не опровергнут.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения от 18 февраля 2011 года и постановления от 28 декабря 2012 года, не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2011 года по делу N А10-4656/2009 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Д.И.ШЕЛЕГ
Судьи:
Л.Ю.ПУЩИНА
М.М.ШЕЛЕМИНА