Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хакимова И.А.,
судей Гариповой Ф.Г., Логинова О.В.,
в отсутствие представителей:
заявителя - извещен надлежащим образом,
ответчика - извещен надлежащим образом,
третьего лица - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе Волгограда, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2012 (судья Любимцева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 (председательствующий судья - Комнатная Ю.А., судьи Веряскина С.Г., Пригарова Н.Н.)
по делу N А12-17821/2012
по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403843990, ИНН 3445052168) к Министерству печати и информации Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1023403856739, ИНН 3445904983) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного учреждения "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат", г. Волгоград (ОГРН 1033400331140, ИНН 3445063106) о взыскании 82 258 руб.,
установил:
управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее - заявитель, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Министерству печати и информации Волгоградской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании задолженности по страховым взносам в размере 82 258 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Издательство районных и городских газет "Пресс-Издат" (далее - Издательство, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты.
Министерство в отзыве на кассационную жалобу, представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия представителей сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, коллегия считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Издательство зарегистрировано в УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в качестве страхователя и на основании Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) обязано было ежемесячно производить уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за наемных работников.
Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ уплата страховых взносов должна производиться своевременно и в установленные сроки.
Издательство имеет задолженность перед пенсионным фондом по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов за 2008 год в общем размере 82 258 руб.
В адрес Издательства были направлены требования от 27.05.2009 N 316, от 29.05.2009 N 305 с предложением уплатить пени в срок до 09.06.2009 и 10.06.2009 соответственно.
Неисполнение указанных требований послужило основанием для принятия пенсионным фондом решений и постановлений от 08.06.2009 N 284 и N 275, от 08.06.2009 N 283 и N 274 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества организации-страхователя, на основании которых службой судебных приставов Ворошиловского района г. Волгограда были возбуждены исполнительные производства от 03.07.2009 N 18/36/26150/4/2009, от 03.07.2009 N 18/36/26152/4/2009.
Судебным приставом-исполнителем службой судебных приставов Ворошиловского района г. Волгограда 27.08.2009 вынесено постановление об окончании исполнительных производств N 18/36/26150/4/2009, N 18/36/26152/4/2009 в связи с направлением исполнительных документов (постановлений пенсионного фонда) в ликвидационную комиссию.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26.01.2009 N 11-п принято решение о ликвидации Издательства.
Учредителем Издательства - Комитетом по печати и информации Администрации Волгоградской области издан приказ от 27.02.2009 N 17 об утверждении ликвидационной комиссии упраздняемого государственного учреждения, председателем которой назначен Костенко С.В. (генеральный директор ответчика).
В Единый государственный реестр юридических лиц 08 июля 2009 года внесена запись о формировании ликвидационной комиссии Издательства.
Поскольку Издательство не исполнило обязательства по уплате пеней, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности с Министерства, несущего субсидиарную ответственность.
Судебные инстанции, отказывая пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований, указали, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового заявления к основному должнику. Доказательства обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с Издательства спорной задолженности не представлены.
Судебная коллегия считает, что при вынесении обжалуемых судебных актов судами предыдущих инстанций не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) обязанностью всех плательщиков является своевременная уплата страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в бюджеты внебюджетных фондов.
Согласно статье 25 Закона о страховых взносах исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.
Материалами дела подтверждено ненадлежащее исполнение Издательством обязанности по уплате обязательных платежей. Неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей повлекло начисление спорных пеней.
Как было указано выше, отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из не предъявления пенсионным фондом требований в судебном порядке к основному должнику - Издательству.
Однако судами не учтено, что требования в рамках настоящего дела связаны с неисполнением Издательством обязанности по уплате обязательных платежей, взыскание которых имеет особый порядок.
Пенсионным фондом представлены доказательства выставления Издательству, являющемуся основным должником, требований об оплате недоимки по страховым взносам и пеням.
Неисполнение обязанности по уплате выставленных требований свидетельствует об отказе основного должника (Издательства) в удовлетворении требования кредитора (пенсионного фонда).
Арбитражные суды, указывая на необходимость предъявления требований к основному должнику, не учли, что основной должник привлечен к участию в рассмотрении настоящего дела.
Судами также не учтено то обстоятельство, что пенсионным фондом была произведена процедура взыскания недоимки в бесспорном порядке, предусмотренная Законом N 167-ФЗ.
В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам обращается к исполнению путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве постановление органа Пенсионного фонда Российской Федерации является исполнительным документом, на основании которого судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.
По направленным в адрес службы судебных приставов актам пенсионного фонда исполнительное производство было окончено и исполнительные документы направлены в ликвидационную комиссию Издательства.
Арбитражными судами не учтено, что соблюдение пенсионным фондом внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам заменяет процедуру предъявления искового заявления к основному должнику, обязательную для последующего предъявления требований к субсидиарному должнику.
Вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в суд, как и вывод апелляционного суда о преждевременном указании суда первой инстанции на пропуск пенсионным фондом установленного законом срока, нельзя признать соответствующими требованиям закона.
Пенсионный фонд в кассационной жалобе правомерно указывает на необоснованность применения судами при определении срока на предъявление пенсионным фондом требования в судебном порядке на положения Закона о страховых взносах, поскольку данный Закон вступил в силу с 01.01.2010.
В то время как требования пенсионного фонда о взыскании задолженности были выставлены в 2009 году, то есть до вступления в силу указанного судебными инстанциями закона.
Порядок взыскания задолженности по страховым взносам и пеням в спорный период был регламентирован Законом N 167-ФЗ.
Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Не учтено судами предыдущих инстанций также и то обстоятельство, что примененный судами срок установлен для направления искового заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и пеням с плательщика страховых взносов и не может быть применен к взысканию задолженности с субсидиарного должника.
В данном случае подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в три года.
При этом при предъявлении требования к субсидиарному должнику, срок исковой давности начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о невозможности исполнения обязанности основным должником.
Как следует из материалов дела, задолженность Издательства перед пенсионным фондом включена в промежуточный ликвидационный баланс. Следовательно, информация о невозможности исполнения обязанности по уплате обязательных платежей Издательством, могла появиться у пенсионного фонда не ранее включения суммы задолженности в промежуточный ликвидационный баланс.
Отсутствие денежных средств у Издательства подтверждается данными промежуточного ликвидационного баланса по состоянию на 30.11.2011 (раздел II Оборотные активы), утвержденного учредителем - Министерством.
При данных обстоятельствах нельзя признать правомерными выводы судов, касающиеся пропуска Учреждением срока на обращение в суд с требованиями к субсидиарному должнику.
При изложенных выше обстоятельствах обжалованные по делу судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Доводы Министерства, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с ликвидацией Издательства и погашением требований к основному должнику являются ошибочными, поскольку подтверждают отсутствие денежных средств у основного должника - Издательства и не препятствуют предъявлению требований к субсидиарному должнику.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела установлены, отмена судебных актов обусловлена неправильным применением судами норм материального права, судебная коллегия считает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований пенсионного фонда.
Расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб судебная коллегия в силу статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.09.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2013 по делу N А12-17821/2012 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ворошиловском районе г. Волгограда удовлетворить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области (ОГРН 1023403856739, ИНН 3445904983), расположенного по адресу: 400001, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 13, за счет казны Волгоградской области в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ворошиловском районе г. Волгограда пени в размере 82 258 руб.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в лице Министерства печати и информации Волгоградской области (ОГРН 1023403856739, ИНН 3445904983), расположенного по адресу: 400001, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 13, за счет казны Волгоградской области в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления, апелляционной и кассационной жалоб.
Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.ХАКИМОВ
Судьи
Ф.Г.ГАРИПОВА
О.В.ЛОГИНОВ