Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2013 года
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - потребительского гаражно-строительного кооператива "Дельва", заинтересованных лиц: администрации города Сочи, департамента имущественных отношений администрации города Сочи, извещенных надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 (судья Тарасенко А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 (судьи Авдонина О.Г., Галов В.В., Мисник Н.Н.) по делу N А32-9844/2012, установил следующее.
Потребительский гаражно-строительный кооператив "Дельва" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее - администрация) и департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент) с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непереоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421, площадью 1801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, жилой микрорайон "Блиново", на право аренды; обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на право аренды путем подготовки проекта договора аренды и направления его в двухнедельный срок кооперативу с предложением о его заключении.
Решением от 14.12.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2013, заявленные требования удовлетворены. Суды пришли к выводу о наличии незаконного бездействия, выразившегося в уклонении в предоставлении кооперативу на праве аренды земельных участков, противоречащего требованиям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). На департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес заявителя проекты договоров аренды земельных участков.
В кассационной жалобе администрация и департамент просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податели жалобы указывают на то, что кооператив не представил в уполномоченный орган все необходимые документы для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.
Отзыв на кассационную жалобу кооператив не представил. Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, надлежаще извещены. Дело рассмотрено на основании статей 121, 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 13.08.1993 N 767 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 0,12 га для строительства индивидуальных гаражей в микрорайоне "Блиново" Адлерскому обществу автолюбителей" последнему предоставлен земельный участок площадью 0,12 га в постоянное (бессрочное) пользование согласно утвержденной схеме; разрешено строительство 30 гаражей для жителей микрорайона "Блиново" (т. 1, л.д. 39).
Кооператив является правопреемником Адлерского общества автолюбителей.
Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 15.12.1994 N 1572 "О дополнительном предоставлении гаражному кооперативу "Дельва" в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка в микрорайоне "Блиново" в связи со строительством подъездной дороги и возможностью расширения территории гаражного кооператива последнему предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование дополнительная площадь земельного участка 0, 03 га, примыкающая к западным границам ранее выделенного участка в микрорайоне "Блиново" согласно утвержденной схеме; разрешено строительство 10 гаражей-боксов (т. 1, л.д. 40).
Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 02.10.1995 N 809/4 "Об отводе гаражному кооперативу "Дельва" земельного участка для проектирования и строительства на нем закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест по ул. Лесной в жилом микрорайоне "Блиново" Адлерского района" (далее - постановление от 02.10.1995 N 809/4) кооперативу отведен в постоянное пользование без права передачи земельный участок общей площадью 0,18 га из городских земель, частично занятых гаражами кооператива; разрешено проектирование и строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест в зеленой зоне по генплану города по ул. Лесной в жилом микрорайоне "Блиново" Адлерского района (т. 1, л.д. 41).
На основании постановления от 02.10.1995 N 809/4 и согласования главного архитектора города Сочи от 18.08.1997 N 19-97 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора администрации города Сочи кооперативу выдано разрешение от 20.08.1997 N 65 на строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест (т. 1, л.д. 43).
Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: участку площадью 1200 кв. м - 23:49:0402039:420 (т. 1, л.д. 63-64), участку площадью 300 кв. м - 23:49:0402039:421 (т. 1, л.д. 65-66), участку площадью 1801 кв. м - 23:49:0402039:101 (т. 1, л.д. 55-62).
В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в отношении спорных земельных участков кооператив в 2010 году обращался в администрацию с соответствующими заявлениями.
В письменных ответах от 09.08.2010 N 02-05-16/7680, 07.09.2010 N 02-05-17/9006, 07.09.2010 N 02-05-17/9007 (т. 1, л.д. 44-49) департамент разъяснил заявителю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельных участков кооперативу на основании договоров аренды необходимо представить следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке; выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок.
С учетом указаний департамента кооператив обратился с заявлениями, приложив перечисленные документы, на имя главы администрации города Сочи о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101 (т. 1, л.д. 22-25).
Ввиду отсутствия ответа кооператив повторно обратился в администрацию с соответствующими заявлениями, приложив копии всех запрошенных документов (т. 1, л. 67-69).
Не получив ответ со стороны администрации на заявления от 04.03.2011 и 03.05.2011, кооператив 27.09.2011 обратился на имя главы города Сочи по вопросу создавшейся ситуации (т. 1, л.д. 120).
Отсутствие ответа заинтересованных лиц на неоднократные обращения кооператива послужило основанием предъявления заявления в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность по своему желанию в установленный законом срок в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума N 11) содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.
Судебные инстанции установили и материалами дела подтверждено, что заявитель трижды обращался в уполномоченный орган с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельных участков, ранее принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт направления кооперативом всех необходимых документов подтверждается представленными в материалы дела заявлениями со списком приложений, на которых имеется оттиск печати отдела Управления по работе с обращениями граждан администрации города Сочи (т. 1, л.д. 22-25).
Довод администрации и департамента о том, что заявитель не представил документы, необходимые для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, был предметом исследования при рассмотрении дела по существу и обоснованно отклонен как противоречащий материалам дела. Доказательства наличия обстоятельств, препятствующих переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемые заявителем участки на право аренды, заинтересованными лицами не представлены.
Таким образом, незаконное бездействие, нарушающее право кооператива, выразилось в создании препятствий переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, что отражено в обжалуемых судебных актах.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования, возложив на департамент обязанность по подготовке и направлению кооперативу проектов договоров аренды земельных участков.
Положенные в основу кассационной жалобы доводы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу, им дана правильная оценка. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судебными инстанциями с соблюдением норм главы 7 Кодекса. В соответствии с требованиями статей 286 и 287 Кодекса переоценка доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Кодекса), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2013 по делу N А32-9844/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.В.СИДОРОВА
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
Н.С.МАЗУРОВА