Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (ИНН 263203893013, ОГРНИП 304263219500209), ответчиков: администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2610016855, ОГРН 1042600816972), общества с ограниченной ответственностью "Сортировка и переработка" (ИНН 2626800053, ОГРН 1112651009460), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Твердохлебова Ю.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2012 (судья Говорун А.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 (судьи Марченко О.В., Луговая Ю.Б., Сулейманов З.М.) по делу N А63-10621/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), ООО "Сортировка и переработка" (далее - общество) о признании недействительными проведенных администрацией 03.02.2012 торгов в виде открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 108 239 кв. м (кадастровый номер 26:15:280805:2, разрешенное использование: для строительства мусоросортировочного комплекса и размещения полигона утилизации бытовых отходов), расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский муниципальный район, Усть-Невинский сельсовет, примерно 600 м юг от ориентира: южная окраина хутора Сотникова (далее - земельный участок).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013, в удовлетворении иска отказано. Суды установили, что информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано 21.12.2011 в районной газете "Звезда Прикубанья" N 101 (9459). Торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка проведены 03.02.2012. Решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 24.09.2009 N 186 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - Положение). В соответствии с пунктом 1.9 Положения информирование населения о предоставлении земельных участков осуществляется в районной газете "Звезда Прикубанья". На основании представленных в дело доказательств суды пришли к выводу о том, что информация о проводимых торгах была доступна потенциальным арендаторам земельных участков. В свою очередь, предприниматель не доказал заинтересованности в признании торгов недействительными.
В кассационной жалобе истец, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение и апелляционное постановление. Предприниматель указывает, что имел намерение участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Отслеживание информации о предстоящих торгах истец осуществлял по информационным сообщения на официальном сайте администрации. В то же время в отношении спорного участка информация на официальном сайте администрации не опубликована. Названные действия администрации не позволили предпринимателю принять участие в аукционе. Выборочное опубликование объявлений о предстоящих торгах в сети Интернет является незаконным, поскольку вводит в заблуждение потенциальных претендентов и направлено на сокрытие общедоступной информации. Суды не приняли во внимание факт распространения газеты "Звезда Прикубанья" только на территории Кочубеевского района Ставропольского края, что ограничивает круг потенциальных претендентов на участие в торгах.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд кассационной инстанции не направили.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 14.12.2011 N 2039 "О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договоров аренды на земельные участки" предписано провести аукцион с открытой формой подачи заявлений по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (т. 1, л.д. 13).
Информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано 21.12.2011 в газете "Звезда Прикубанья" N 101 (9459).
Победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка признано общество, что подтверждено протоколом от 03.02.2012 N 4 заседания комиссии по проведению торгов (т. 1, л.д. 18-20).
На основании постановления администрации от 13.02.2012 N 224 земельный участок предоставлен в аренду обществу (т. 1, л.д. 12).
Предприниматель, полагая, что торги проведены с существенным нарушением требований закона, обратился с иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с иском об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу.
Заинтересованным лицом является субъект, имеющий юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены в процессе организации и проведения торгов.
Поскольку предприниматель не подавал заявки на участие в аукционе, а также не доказал факт незаконного ограничения принадлежащих ему прав, апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии у истца заинтересованности в признании торгов недействительными.
Довод кассационной жалобы о допущенных администрацией нарушениях при размещении информации о предстоящих торгах не принимается.
Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808) извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Согласно пункту 3.5 Положения администрация не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов размещает в средствах массовой информации района (районная газета "Звезда Прикубанья") извещение о проведении торгов.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к верному выводу о том, что администрация не допустила нарушения принципов справедливости, публичности, открытости и прозрачности. Порядок и способ обнародования информации о торгах обеспечивал доступность соответствующих сведений потенциальным арендаторам, что подтверждается размещенной в сети Интернет электронной версией газеты "Звезда Прикубанья", позволяющей получить информацию о спорных торгах и лицам, не находящимся на территории Кочубеевского района Ставропольского края. При этом предприниматель, имеющий намерение участвовать в торгах, должен был ознакомиться с утвержденным муниципальным образованием порядком предоставления в аренду земельных участков.
Суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали имеющиеся в деле доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к правильным выводам. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе.
Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе относятся на истца.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А63-10621/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.МЕЩЕРИН
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ