Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Глазова Ю.В.,
судей Афанасьева И.Н., Альмашевой Г.Д.,
при участии представителя:
истца - Неретиной А.Г.. доверенность от 27.08.2013 серии 63 АА N 2039424,
в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2013 (судья Рысаева С.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Николаева С.Ю., Романенко С.Ш.)
по делу N А55-33850/2012
по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Петрухновой Н.Т., г. Самара (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), производственному кооперативу "Старт", г. Самара (ОГРН 1026301707057) о признании договора аренды земельного участка недействительным,
установил:
индивидуальный предприниматель Петрухнова Н.Т. (далее - ИП Петрухнова Н.Т., истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству имущественных отношений Самарской области, производственному кооперативу "Старт" (далее - ПК "Старт") о признании недействительным (ничтожным) договора от 31.08.2012 N 2349а2012/2016 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, площадью 6284 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617002:256, заключенного между Министерством имущественных отношений Самарской области и ПК "Старт" на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.01.2012 N 149 "О предоставлении в аренду ПК "Старт" земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная"; обязании ПК "Старт" вернуть Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, площадью 6284 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617002:256.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013, исковые требования удовлетворены.
Суд признал недействительным (ничтожным) договор от 31.08.12 N 2349а2012/2016 на аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, площадью 6284 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617002:256, заключенный между Министерством имущественных отношений Самарской области и ПК "Старт" на основании Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.01.2012 N 149 "О предоставлении в аренду ПК "Старт" земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, и обязал ПК "Старт" вернуть Министерству имущественных отношений Самарской области по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, площадью 6284 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617002:256.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Как полагает заявитель кассационной жалобы, истец не является стороной по оспариваемому договору аренды, какие-либо права на земельный участок у нее отсутствуют, она не является лицом, заинтересованным в оспариваемой сделке, отсутствует нарушение права предпринимателя.
В судебном заседании представитель истца просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Министерство имущественных отношений Самарской области и ПК "Старт" о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на кассационную жалобу, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Как разъяснено в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом; споры о признании недействительной ничтожной сделки подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласно статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, возможных претендентов на земельный участок.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2012 по делу N А55-7270/2012 Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.01.2012 N 149 "О предоставлении в аренду ПК "Старт" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная" (далее - Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.01.2012 N 149), признан недействительным. Суд возложил на ответчика обязанность по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя - ИП Петрухновой Н.Т.
При этом судом было установлено, что Министерством имущественных отношений Самарской области нарушен порядок предоставления земельных участков в аренду, установленный постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74. Опубликовав информационное сообщение 18.01.2012 и издав Приказ N 149 уже 19.01.2012 (до истечения срока для подачи заявок иных заинтересованных лиц), Министерство имущественных отношений Самарской области грубо нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков (статья 34 ЗК РФ), тем самым нарушив права ИП Петрухновой Н.Т. на участие в предоставлении спорного земельного участка.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и установив, что договор аренды от 31.08.2012 N 2349а2012/2016 земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, пр. К.Маркса/ул. Революционная, площадью 6284 кв. м, кадастровый номер 63:01:0617002:256, был заключен ответчиками во исполнение признанного в судебном порядке недействительным Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 19.01.2012 N 149, при этом при заключении договора аренды земельного участка была нарушена процедура предоставления земельного участка, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что спорный договор на основании статьи 168 ГК РФ является ничтожным.
Признав указанный договор аренды недействительным и установив отсутствие в материалах дела доказательств невозможности возврата спорного земельного участка арендодателю, суд правомерно применил последствия недействительности сделки, предусмотренные статьей 167 ГК РФ, указав, что денежные средства, внесенные производственным кооперативом в качестве арендной платы за пользование земельным участком, возврату в виде последствий недействительности сделки не подлежат, поскольку временное владение и пользование имуществом является платным (статья 606 ГК РФ).
Судами не установлены иные обстоятельства, влияющие на квалификацию правоотношений сторон по настоящему делу, и обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-7270/2012, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела, доказыванию не подлежат в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ.
Довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии заинтересованности истца в оспариваемой сделке и отсутствии нарушенного права истца несостоятелен на основании следующего.
Как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу N А55-7270/2012 на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду ПК "Старт" на спорном земельном участке уже были расположены временные объекты, принадлежащие ИП Петрухновой Н.Т.
Более того, ИП Петрухнова Н.Т. неоднократно обращалась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков под фактически размещенными временными объектами торговли, территориально расположенных в границах спорного земельного участка, однако в предоставлении ей было отказано.
Таким образом, предоставление спорного земельного участка без учета заявления ИП Петрухновой Н.Т. и без проведения торгов не соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, противоречит положениям статьи 34 ЗК РФ, постановлению Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, а также нарушает права предпринимателя Петрухновой Н.Т., поскольку лишило ее возможности на получение спорного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.
Доводы Министерства имущественных отношений Самарской области об обратном, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных апелляционным судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).
Нарушений норм материального или процессуального права, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
Обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 15.03.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу N А55-33850/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Ю.В.ГЛАЗОВ
Судьи
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Г.Д.АЛЬМАШЕВА