Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Афанасьева И.Н.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Вильданова Р.А.,
при участии представителей:
истца - Касатова В.С., доверенность от 10.01.2013 N 11,
третьего лица - Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Шайхуллина Р.Р., доверенность от 06.05.2013 N 72, Шайхулловой Ф.Х., доверенность от 21.02.2013 N 55,
в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Строительная фирма "Татнефтепродстрой"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013
по делу N А65-25498/2012
по исковому заявлению открытого акционерного общества "Строительная фирма "Татнефтепродстрой", Республика Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН 1021602862170) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:45:030107:0004, 16:45:030116:0080, 16:45:050104:40 равными их рыночной стоимости, с участием третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, Кабинета Министров Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань, муниципального образования "Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан" в лице исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Альметьевск,
установил:
открытое акционерное общество "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой" (далее - ОАО "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, ответчик) о внесении изменения в сведения государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной:
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:0004 рыночной стоимостью 5 397 000 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:030116:0080 рыночной стоимостью 2 212 000 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:40 рыночной стоимостью 7 305 000 руб.
Заявлением от 04.02.2013 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной, а именно:
- по земельному участку N 1 с кадастровым номером 16:45:030107:0004 стоимость 8 405 000 руб.;
- по земельному участку N 2 с кадастровым номером 16:45:030116:0080 стоимость 3 445 000 руб.;
- по земельному участку N 3 с кадастровым номером 16:45:050104:40 стоимость 11 373 000 руб.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Самарской области от 11.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ), Кабинет Министров Республики Татарстан, муниципальное образование "Альметьевский муниципальный район" Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком Альметьевского муниципального района РТ).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2013 иск удовлетворен.
На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан" возложена обязанность внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 16:45:030107:0004, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Геофизическая, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме 8 405 000 руб., с кадастровым номером 16:45:030116:0080, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Громовой, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме 3 445 000 руб., с кадастровым номером 16:45:050104:40, расположенного по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д. 76, указав кадастровую стоимость данного земельного участка в размере его рыночной стоимости в сумме 11 373 000 руб.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований открытому акционерному обществу "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой". С ОАО "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 12 000 руб.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, ОАО "Строительная фирма "Татнефтепродстрой" обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан просил оставить постановление апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).
В Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, были внесены изменения Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ).
Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются.
При этом пункт 3 статьи 66 ЗК РФ, как в прежней, так и в действующей редакции, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Строительная фирма "Татнефтепроводстрой" является собственником земельных участков:
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под промышленное предприятие, общая площадь 38 300 кв. м, адрес объекта - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д. 76, кадастровый номер 16:45:050104:40, приобретенного по договору купли-продажи от 15.10.2008 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.12.2008);
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под объекты автомобильного транспорта, общая площадь 28 300 кв. м, адрес объекта - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Геофизическая, кадастровый номер 16:45:030107:0004, приобретенного по договору купли-продажи от 13.12.2007 (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2008);
- земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под производственную базу, общая площадь 11 600 кв. м, адрес объекта - Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Громовой, кадастровый номер 16:45:030116:0080, приобретенного по договору купли-продажи от 14.03.2008 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008).
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:40, площадью 38 300 кв. м, местоположение Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Фахретдина, д. 76, усматривается, что его кадастровая стоимость 22 428 480 руб., удельный показатель кадастровой стоимость 585,6000 руб./кв. м.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:0004, площадью 28 300 кв. м, местоположение Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Геофизическая, усматривается, что его кадастровая стоимость 19 788 492 руб., удельный показатель кадастровой стоимость 699,24 руб./кв. м.
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:45:030116:0080, площадью 11 600 кв. м, местоположение Альметьевский район, г. Альметьевск, ул. Громовой, усматривается, что его кадастровая стоимость 11 365 564 руб., удельный показатель кадастровой стоимость 979,79 руб./кв. м.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 28.09.2012 N 576/12 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:40 общей площадью 38 300,00 кв. м по состоянию на 01.01.2011 составляла 7 305 000 руб.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 28.09.2012 N 581/12 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:0004 общей площадью 28 300,00 кв. м по состоянию на 01.01.2011 составляла 5 397 000 руб.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 28.09.2012 N 583/12 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:030116:0080 общей площадью 11 600 кв. м по состоянию на 01.01.2011 составляла 2 212 000 руб.
В ходе рассмотрение дела судом первой инстанции была назначена и проведена судебная экспертиза, предметом которой было определение рыночной стоимости земельных участков и определение соответствия отчетов N 576/12, 581/12, 583/12 требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Экспертом в заключении N 30/12 рыночная стоимость земельных участков определена следующим образом:
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:40 по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Р.Фахретдина, д. 76, площадью 38 300 кв. м по состоянию на 01.01.2010 - 19 161 490 руб., по состоянию на 01.01.2011 - 28 981 610 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:0004 по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Геофизическая, площадью 28 300 кв. м по состоянию на 01.01.2010 - 16 046 100 руб., по состоянию на 01.01.2011 - 21 974 950 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером 16:45:030116:0080 по адресу Республика Татарстан, г. Альметьевск, ул. Громовой, площадью 11 600 кв. м по состоянию на 01.01.2010 - 8 754 520 руб., по состоянию на 01.01.2011 - 9 719 640 руб.
При этом эксперт указал, что отчеты об оценке от 28.09.2012 N 576/12, 581/12, 583/12 не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а именно - статье 21.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (неверно определена дата оценки).
После получения заключения эксперта истец представил в суд новые отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 01.02.2013 N 64/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:40 общей площадью 38 300,00 кв. м по состоянию на 01.01.2010 составляла 11 373 000 руб.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 01.02.2013 N 65/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:030107:0004 общей площадью 28 300,00 кв. м по состоянию на 01.01.2010 составляла 8 405 000 руб.
Согласно отчету ООО "ЦНО "Эксперт" от 01.02.2013 N 66/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:45:030116:0080 общей площадью 11 600 кв. м по состоянию на 01.01.2010 составляла 3 445 000 руб.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из стоимости, указанной в отчетах об оценке рыночной стоимости земельных участков от 01.02.2013 N 64/13, 65/13, 66/13.
Суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, и установив, что указанные выше отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 01.02.2013 N 64/13, 65/13, 66/13 не были подвергнуты экспертной оценке, отсутствие в материалах дела достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих соответствие указанных отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков от 01.02.2013 N 64/13, 65/13, 66/13 требованиям законодательства, при этом выводы судебного эксперта о стоимости земельных участков соответственно 21 974 950 руб., 9 719 640 руб. и 28 981 610 руб. истцом надлежащим образом не опровергнуты, ссылаясь на то, что в суде апелляционной инстанции представитель истца ходатайств о проведении дополнительной (повторной) экспертизы на заявил, признал требования ОАО "Строительная фирма Татнефтепроводстрой" необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции, установив, что суд первой инстанции необоснованно отверг выводы проведенной по делу судебной экспертизы в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков по надуманному основанию - в связи с допущенной экспертом опечаткой в указании нормы Закона N 135-ФЗ (вместо правильной ссылки на статью 24.19, в выводах эксперта указана несуществующая норма - статья 21.19 того же Закона), при этом в исследовательской части акта экспертизы не только ссылка на норму закона, но и сама норма приведены правильно, пришел к выводу, что доводы истца о противоречии заключения судебной экспертизы законодательству об оценочной деятельности не соответствуют действительности.
Однако при этом апелляционный суд не обосновал, почему не принял во внимание заключение судебной экспертизы N 30/12.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в вышеназванном Постановлении N 913/11 указал, что заявленные обществом требования, аналогичные требованиям по данному делу, по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.
Права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Практика Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации последовательно исходит из необходимости установления определенности в правоотношениях сторон по поводу возникшего спора по результатам рассмотрения одного дела в суде, что способствует процессуальной экономии и обеспечивает максимально быструю защиту прав и интересов всех причастных к спору лиц (Постановление от 06.09.2011 N 4275/11).
При названных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы судов основаны на неполно исследованных обстоятельствах дела, спор по существу заявленных требований не разрешен с учетом указаний Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, поэтому принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой инстанции (наличие у истца права на определение кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости), и имеющимся в деле доказательствам (заключение судебной экспертизы), нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (не устранены сомнения суда в достоверности определенной экспертом рыночной стоимости спорных земельных участков).
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу N А65-25498/2012 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Н.АФАНАСЬЕВ
Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Р.А.ВИЛЬДАНОВ