Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Рудых А.И.,
судей: Левошко А.Н., Новогородского И.Б.,
при участии в открытом судебном заседании представителей инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Иркутска - Киреевой Марины Геннадьевны (доверенность от 09.01.2013) и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска детского сада комбинированного вида N 53 - Брюхановой Елены Анатольевны (доверенность от 17.09.2013),
рассмотрев кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2013 года по делу N А19-998/2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Гурьянов О.П.; суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.),
установил:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Иркутска детский сад комбинированного вида N 53 (ОГРН 1023801753040, место нахождения: г. Иркутск, далее - учреждение, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г. Иркутска (ОГРН 1043801766338, место нахождения: г. Иркутск, далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным письма от 24.01.2013 N 14-58/001158 в части отказа в списании 52 009 рублей 37 копеек реструктурированной задолженности по пеням и штрафу.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2013 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2013 года, заявление удовлетворено.
Судебные акты приняты со ссылками на подпункт 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации; часть 4 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 N 311-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ); пункты 2, 5 - 6 и 8 Правил проведения реструктуризации задолженности, образовавшейся у государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений по состоянию на 01.01.2010 года по единому социальному налогу (далее - ЕСН), зачисляемому в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 177 (далее - Правила N 177).
Решение и постановление мотивированы неправомерностью отказа инспекции в реструктуризации задолженности по пеням и штрафу, поскольку к моменту вынесения решения налогового органа о реструктуризации, налогоплательщиком уже была досрочно погашена недоимка по ЕСН, наличие которой послужило основанием для начисления спорных пеней и штрафа.
В кассационной жалобе инспекция просит проверить законность принятых судебных актов в связи с неправильным применением пункта 16 Правил N 177, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о соблюдении учреждением всех условий для списания задолженности по начисленным пеням и штрафу, предусмотренных пунктом 16 Правил N 177.
Как полагает инспекция, отсутствие недоимки по ЕСН не предопределяет невозможность реализации указанного механизма освобождения от уплаты начисленных пеней и штрафов.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Присутствующий в судебном заседании представитель инспекции подтвердил доводы кассационной жалобы. Представитель учреждения против доводов кассационной жалобы возразил, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, платежными поручениями от 14.05.2009 N 8519, от 23.12.2009 N 15653, 15696 и от 29.12.2009 N 15976 учреждением добровольно погашена задолженность по ЕСН.
12.10.2012 учреждение обратилось в инспекцию с заявлением о проведении реструктуризации сроком на 3 года задолженности по начисленным пеням и штрафам на сумму 52 009 рублей 37 копеек, из которых 36 352 рублей 75 копеек в федеральный бюджет, 1 894 рублей 31 копеек в Фонд социального страхования, 1 823 рублей 69 копеек в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 11 938 рублей 62 копеек Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
06.11.2012 по результатам рассмотрения названного заявления, налоговым органом принято решение N 14 о реструктуризации задолженности налогоплательщика по пеням и штрафам, начисленным в связи с наличием недоимки по ЕСН.
17.01.2013 учреждение обратилось в налоговый орган с заявлением о списании спорной реструктуризированной задолженности по пеням и штрафам по ЕСН в размере 52 009 рублей 37 копеек, в удовлетворении которого письмом инспекции от 24.01.2013 N 58/001158 отказано.
Полагая отказ налогового органа в списании реструктурированной задолженности не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов кассационной жалобы и возражений относительно нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Правоотношения сторон правильно квалифицированы арбитражными судами как возникшие в связи с проведением реструктуризации образовавшейся у государственных учреждений задолженности по ЕСН и начисленным на указанную задолженность пеням и штрафам, регулируемой Федеральным законом N 311-ФЗ (статья 19) и Правилами N 177.
Согласно пункту 2 Правил N 177 реструктуризации подлежит: задолженность по ЕСН - не более размера задолженности по состоянию на 1-е число месяца, в котором подано заявление о проведении реструктуризации задолженности по ЕСН, начисленным пеням и штрафам; задолженность по пеням и штрафам, начисленным на задолженность по ЕСН, - по данным учета налоговых органов на день принятия решения о реструктуризации задолженности.
Решение о реструктуризации принимается при условии полного внесения текущих налоговых платежей в течение 2 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления о проведении реструктуризации задолженности, и платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за расчетные (2010 и 2011 годы) и отчетный периоды, предшествовавшие месяцу подачи заявления о проведении реструктуризации, а также погашения в полном объеме задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002 - 2009 годы (пункт 5 Правил N 177).
Пунктом 8 названных Правил установлено, что в отношении учреждения одновременно проводится реструктуризация задолженности перед федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов путем предоставления рассрочки уплаты задолженности по ЕСН на срок не более 6 лет, по начисленным пеням и штрафам - в течение 4 лет после погашения задолженности по ЕСН, при это учреждение вправе досрочно погасить реструктурированную задолженность.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 177 в случае погашения учреждением реструктурированной задолженности по ЕСН досрочно в течение 3 лет со дня принятия решения о реструктуризации задолженности производится списание задолженности по начисленным пеням и штрафам.
Из смысла и содержания приведенных норм следует, что условиями реализации права на списание реструктурированной задолженности по начисленным пеням и штрафам является полное погашение задолженности по ЕСН, на которую они начислены и отсутствие текущей задолженности по налоговым платежам, задолженности по страховым взносам за расчетные (2010 и 2011 годы) и отчетный периоды, предшествовавшие месяцу подачи заявления о проведении реструктуризации задолженности.
Таким образом, возникновение права на списание реструктурированной задолженности по пеням и штрафу поставлено в прямую зависимость от полного погашения недоимки. Следовательно, налогоплательщик, погасивший задолженность досрочно, не может быть лишен права на списание реструктурированных пеней и штрафа.
Из материалов дела следует и инспекцией не оспаривается, что недоимка по ЕСН, на которую начислены спорные суммы, погашена налогоплательщиком досрочно.
С учетом изложенного и положения пункта 16 Правил N 177, арбитражные суды пришли к правильным выводам о неправомерности отказа инспекции в списании задолженности учреждения по пеням и штрафу и наличию оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вывод об обоснованности заявленных требований основан на правильном применении судами норм материального права, соответствует имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам.
Применительно к ситуации по настоящему делу, иное толкование положений пункта 16 Правил N 177 означало бы, что при прочих равных условиях налогоплательщик, не имеющий задолженностей по налогам и сборам, оказался бы в более худшем положении, чем налогоплательщик, имеющий такую задолженность.
При оценке доказательств и доводов участвующих в деле лиц требования статей 71, 168 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами не нарушены.
Переоценка доказательств и установление фактических обстоятельств в кассационном суде недопустима в силу требований статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление основаны на полном исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 апреля 2013 года по делу N А19-998/2013 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
А.И.РУДЫХ
Судьи
А.Н.ЛЕВОШКО
И.Б.НОВОГОРОДСКИЙ