Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: М.М.Саранцевой
Судей: В.А.Гребенщиковой, Я.В.Кондратьевой
при участии
от истца: Боярский С.К., представитель, доверенность от 13.12.2012 N 1.1.27-471
от ответчика: Ковалева Т.С., представитель, доверенность от 16.01.2013 б/н
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Министерства финансов Российской Федерации
на решение от 10.06.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013
по делу N А73-5239/2013
Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Б.И.Сутурин, в апелляционном суде судьи: Т.Д.Козлова, Т.С.Гетманова, С.Б.Ротарь
По иску администрации города Хабаровска
к Министерству финансов Российской Федерации
о взыскании 59 563 000 руб.
Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66) (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, адрес (место нахождения): 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1) (далее - Минфин России) убытков в сумме 59 563 000 руб., возникших у истца в связи с предоставлением жилых помещений военнослужащим и членам их семей, а также расходов по оценке стоимости жилых помещений в размере 45 000 руб.
Решением суда от 10.06.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы наличием совокупности условий, необходимых для взыскания с ответчика убытков в соответствии со статьями 15, 16, 1060, 1071 ГК РФ. При этом суды исходили из того, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения военнослужащим и членам их семей предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении расходов.
В кассационной жалобе Минфин России просит решение от 10.06.2013, постановление апелляционного суда от 26.08.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, надлежащими ответчиками по настоящему делу являются Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Ссылается на то, что судами не установлена совокупность фактов, необходимых для привлечения к ответственности в виде взыскания убытков. Полагает, что Администрация не понесла расходы, связанные с приобретением квартир, поскольку нормами действующего законодательства допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений не только государственного, но и муниципального жилищного фонда, в том числе ранее занимаемых другими военнослужащими. Указывает на то, что право на предоставление военнослужащим и членам их семей жилых помещений установлено законом и не ставится в зависимость от их принадлежности к государственному или муниципальному жилищному фонду. Считает, что обеспечение жильем военнослужащих является расходным обязательством и органов местного самоуправления.
В отзыве на кассационную жалобу Администрация выразила несогласие с приведенными в ней доводами и просила в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзыва на нее.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 27.01.2010 за Дуда А.П., Дуда Е.А., Дуда Т.А. признано право пользования жилым помещением - <...> на условиях договора социального найма и право на приватизацию жилого помещения.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 07.09.2010, вступившим в законную силу, за Мартовщук Д.В. признано право пользования жилым помещением <...> на условиях договора социального найма.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 06.08.2010 за Елмановым Н.А., Елмановой А.А., Елмановой В.Н. признано право пользования жилым помещением <...> на условиях договора социального найма.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11.12.2009, вступившим в законную силу, за Ермола В.Н., Ермола С.В., Ермола А.В. признано право пользования <...> на условиях договора социального найма.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска за Дебелым К.Н. признано право пользования жилым помещением - <...> на условиях договора социального найма и право на приватизацию жилого помещения.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 05.08.2010, вступившим в законную силу, за Ворончихиным В.А., Ворончихиной Т.Е., Ворончихиным П.В. признано право пользования жилым помещением по адресу: <...>, на условиях договора социального найма.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.08.2010 за Меньшиковым В.А., Меньшиковой Н.Л. признано право пользования жилым помещением <...> на условиях договора социального найма и право на приватизацию жилого помещения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.08.2010, вступившим в законную силу, за Терентьевым А.Ю., Мосолковой Е.В., Терентьевой М.А. признано право пользования жилым помещением - <...> на условиях договора социального найма и право на приватизацию жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27.04.2010 за Эдельман В.Г., Эдельман И.Н., Эдельман Э.В., Эдельман Э.В. признано право пользования жилым помещением по адресу: <...>.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 20.05.2010, вступившим в законную силу, за Худяковым О.А. признано право пользования жилым помещением - <...> по договору социального найма и право на приватизацию жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.11.2009 за Зайцевым В.А., Зайцевой Т.А., Зайцевым Д.В., Зайцевым И.В. признано право пользования жилым помещение <...>.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 21.04.2010, вступившим в законную силу, за Дурновым М.К., Ожегиной В.М. признано право пользования жилым помещением - <...> и право на приватизацию жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 14.09.2010 за Макаровым В.С., Макаровой М.А., Макаровой П.В. признано право пользования жилым помещением <...> на условиях договора социального найма.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 04.10.2010, вступившим в законную силу, за Матвеевым В.М. признано право на жилое помещение на условиях социального найма <...>.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.07.2010 за Халтуриным А.А. признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по адресу: <...>.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 19.10.2010, вступившим в законную силу, за Захаровым Е.В., Захаровой О.М., Захаровым М.Е. признано право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по адресу: <...>.
Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 04.02.2011 за Страфун А.Л. признано право пользования жилым помещением <...> на условиях договора социального найма.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10.05.2011, вступившим в законную силу, за Остривным В.И. признано право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением <...>.
Указанные жилые помещения - квартиры переданы в собственность военнослужащих и членам их семей по соответствующим договорам.
Администрация, полагая, что расходы, связанные с предоставлением спорных квартир военнослужащим и членам их семей, подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском. При этом размер исковых требований определен истцом на основании отчетов общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное агентство оценки имущества", согласно которым рыночная стоимость спорных квартир составила 59 563 000 руб.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Из части 6 указанной статьи следует, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 N 303-О и от 15.02.2005 N 58-О, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению жилой площадью по установленным законодательством нормам согласно части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований.
Таким образом, расходы муниципального образования по исполнению обязанностей государства, возникших в результате принятия Федерального закона "О статусе военнослужащих", в рассматриваемом случае - по обеспечению жильем военнослужащих и членов их семей, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет расходов бюджета муниципального образования.
В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили, что Администрация выполнила обязанность по предоставлению находящихся в муниципальной собственности жилых помещений военнослужащим и членам их семей. При этом судами установлен факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией в лице Минфина России обязанностей по финансированию жилищной программы военнослужащих в части компенсации расходов муниципального образования на исполнение полномочий по предоставлению жилых помещений.
Кроме того, установлено, что размер понесенных расходов определен на основании отчетов общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточное агентство оценки имущества". В соответствии с данными отчетами рыночная стоимость переданных жилых помещений (квартир) составляет 59 563 000 руб.
С учетом установленного, положений статьи 65 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Удовлетворяя исковые требования Администрации в части расходов на проведение оценочных работ по определению рыночной стоимости спорных жилых помещений в размере 45 000 руб., арбитражные суды исходили из положений статей 1069, 1071 ГК РФ, фактов выполнения соответствующих работ и их оплаты. При этом суд кассационной инстанции учитывает, что кассационной жалоба не содержит доводов относительно неправомерности взыскания указанных расходов.
Доводы заявителя жалобы о том, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу подлежит отклонению судом кассационной инстанции, поскольку настоящий иск предъявлен к Российской Федерации в лице Минфина России, являющегося главным распорядителем бюджетных средств применительно к рассматриваемому спору.
Его же доводы о том, что нормами действующего законодательства допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений не только государственного, но и муниципального жилищного фонда, в том числе ранее занимаемых другими военнослужащими, отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 N 453-О, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 2280/10, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.
При этом суд кассационной инстанции учитывает, что доказательств приобретения спорных квартир муниципальным образованием за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из федерального бюджета, равно как и доказательств произведенной компенсации из федерального бюджета возникших у органа местного самоуправления расходов при предоставлении жилых помещений военнослужащим и членам их семей, Российской Федерацией в лице Минфина России не представлено.
Нарушений либо неправильного применения судами норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 10.06.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу N А73-5239/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.М.САРАНЦЕВА
Судьи
В.А.ГРЕБЕНЩИКОВА
Я.В.КОНДРАТЬЕВА