Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2013
Постановление изготовлено в полном объеме 24.12.2013
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Толкачевой И.Ю.
судей Козелкина И.И., Шильненковой М.В.
при участии в заседании:
от ООО "АК-1806" Яшкова В.М. (дов. N 2 от 10.01.2013);
от Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимовой Т.А. (дов. N 145 от 16.01.2013);
от ООО "Жуковское АТП" Щелкунова В.П., директора (протокол от 18.01.2012),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А09-10479/2012,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "АК-1806" (далее - ООО "АК-1806"), Брянская область, ОГРН 1033242003046, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент, ответчик), ОГРН 1073250000780, и обществу с ограниченной ответственностью "Жуковское АТП" (далее - ООО "Жуковское АТП") о признании незаконными действий Департамента по заключению с ООО "Жуковское АТП" договора от 25.05.2011 N 50-К на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (междугородном) маршруте на территории Брянской области N 584 "Жуковка-Брянск"; о признании недействительным договора от 25.05.2011 N 50-К и о возложении обязанности на Департамент заключить договор с ООО "АК-1806" сроком на 5 лет.
Исковое заявление принято судом к производству и ему присвоен номер А09-9069/2012.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2012 по делу N А09-9069/2012 требование ООО "АК-1806" о признании недействительным договора N 50-К от 25.08.2011 на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (междугородном) маршруте на территории Брянской области N 584 "Жуковка-Брянск" выделено в отдельное производство и ему присвоен номер А09-10479/2012.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2013 (судья Черняков А.А.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 (судьи Сентюрина И.Г., Юдина Л.А., Игнашина Г.Д.) решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2013 оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального права и норм процессуального права.
Представители Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и ООО "Жуковское АТП" поддержали доводы кассационной жалобы.
Представитель ООО "АК-1806" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая судебные акты законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения в связи нижеизложенным.
Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 08.07.2011 Департаментом в официальном печатном издании - "Брянская учительская газета" N 26 и в сети Интернет на сайте http://www.depyansk.ru, опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на межмуниципальном (междугородном) маршруте на территории Брянской области N 584 "Жуковка-Брянск".
ООО "АК-1806" и ООО "Жуковское АТП" поданы заявки для участия в конкурсе.
Согласно протоколу N 14 от 15.08.2011 комиссией по рассмотрению заявок установлено, что конкурсная заявка ООО "АК-1806" не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (отсутствует копия лицензии предприятия на осуществление медицинской деятельности, способного предоставлять услуги по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам) и ему было отказано в допуске на конкурс.
Протоколом N 51 от 22.08.2011 конкурс признан несостоявшимся ввиду допуска к участию в конкурсе одного участника и Департаменту рекомендовано заключить договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту N 584 "Жуковка-Брянск" с ООО "Жуковское АТП" сроком на 5 лет.
25.08.2011 между Департаментом и ООО "Жуковское АТП" был заключен договор N 50-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.02.2012 по делу N А09-6190/2011 по заявлению ООО "АК-1806" к Департаменту промышленности, транспорта и связи по Брянской области, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012, решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, оформленное протоколом конкурсной комиссии N 14 от 15.08.2011, в части отказа ООО "АК - 1806" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N 584 "Жуковка - Брянск", признано недействительным.
Указывая, что договор N 50-К не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ООО "АК-1806" в сфере предпринимательской деятельности, ООО "АК-1806" предъявило настоящий иск.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" уполномоченные органы Брянской области и местного самоуправления определяют потребность в коммерческих перевозках исходя из имеющегося спроса населения в маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом, не обеспеченного перевозками в рамках государственного или муниципального заказа.
Согласно абзацу 3 п. 1, п. 2 ст. 12 Закона N 54-З индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе осуществлять коммерческие перевозки по маршрутам регулярных перевозок лишь после заключения по результатам конкурса договора на транспортное обслуживание населения с уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области или органами местного самоуправления.
Проанализировав данные нормы, суды указали, что договор об организации коммерческих перевозок заключается только по результатам конкурса.
Во исполнение Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 N 471 утверждено Положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.
Положение содержит перечень документов, представляемых для участия в конкурсе, регламентирует требования, предъявляемые к участникам конкурса, процедуру вскрытия конвертов с конкурсной документацией, порядок проведения конкурса, основные условия договора на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальному и пригородному маршруту и порядок его заключения.
Конкурс, к участию в котором допущен лишь один участник, объявляется несостоявшимся. В случае, если представлена только одна заявка на участие в конкурсе либо к участию в конкурсе допущено только одно юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту может быть заключен с этим юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), если его заявка соответствует условиям, указанным в конкурсной документации (п. п. 15, 16 положения).
Как установлено судами, для участия в конкурсе было подано две заявки - ООО "Жуковское АТП" и ООО "АК-1806".
ООО "АК-1806" отказано в допуске ко второму этапу конкурса в связи с тем, что комиссией по рассмотрению заявок установлено несоответствие конкурсной заявки ООО "АК-1806" требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, что отражено в протоколе N 14 от 15.08.2011.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 27.02.2012 по делу N А09-6190/2011 решение Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области, оформленное протоколом комиссии N 14 от 15 августа 2011 года, в части отказа ООО "АК-1806" в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора на выполнение коммерческих регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту N 584 "Жуковка - Брянск", признано недействительным. При этом судом сделан вывод о том, что ООО "АК-1806" при подаче заявки на участие в конкурсе было подтверждено наличие документов, свидетельствующих о возможности осуществлять предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, ссылка на отсутствие которых послужила основанием, изложенным в протоколе N 14 от 15.08.2011, для отказа ООО "АК-1806" в допуске к участию в конкурсе. Суды по делу N А09-6190/2011 указали, что отказ ООО "АК-1806" в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием в составе конкурсной документации лицензии на осуществление медицинской деятельности противоречит п. 1 раздела II и п. п. 4, 5 раздела IV Положения, нарушает права и законные интересы общества.
При таких обстоятельствах суды по настоящему делу пришли к обоснованному выводу о несоблюдении установленной законом процедуры заключения договора N 50-К от 25.08.2011 с ООО "Жуковское АТП" как с единственным участником конкурса, поскольку ООО "АК-1806" необоснованно было исключено из числа участников конкурса и в случае соблюдения требований законодательства конкурс должен был состояться с его участием, договор был бы заключен по результатам конкурса с победителем.
В этой связи договор N 50-К от 25.08.2011 признан судами недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судами не рассмотрены исковые требования истца о возложении на Департамент обязанности заключить договор с ООО "АК-1806", не может быть принят во внимание, поскольку в рамках настоящего дела таковые не заявлялись.
Доводы Департамента о ненадлежащем способе защиты, выбранном истцом, отсутствии доказательств нарушения его прав оспариваемым договором и доказательств того, что избранный им способ защиты приведет к восстановлению его прав, были известны апелляционному суду, оценивались им и суд согласился с возражениями истца в части этих доводов, указал, что способ защиты выбран истцом соответствующий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права или материального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, кассационной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, и доводы сторон, в том числе приведенные в кассационной жалобе Департаментом, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 06.03.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2013 по делу N А09-10479/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий
И.Ю.ТОЛКАЧЕВА
Судьи
И.И.КОЗЕЛКИН
М.В.ШИЛЬНЕНКОВА