Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Садовникова А.В. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от ответчика - Министерства по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1130725000086, ИНН 0725010694) - Этуевой З.Х. (доверенность от 01.03.2014), в отсутствие истца - государственного предприятия Кабардино-Балкарской Республики "Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905 г." (ОГРН 1120724000187, ИНН 0724002179), ответчиков: государственного казенного учреждения "Редакция газеты "Адыгэ псалъэ" (ОГРН 1020700754084, ИНН 0711057766) Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1020700756229, ИНН 0711037858), извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.09.2013 (судья Цыраева Ф.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 (судьи Сулейманов З.М., Казакова Г.В., Луговая Ю.Б.) по делу N А20-2131/2013, установил следующее.
Государственное предприятие Кабардино-Балкарской Республики "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 г." (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к государственному казенному учреждению "Редакция газеты "Адыгэ псалъэ" (далее - редакция газеты) и Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство финансов) о взыскании 1 589 987 рублей 47 копеек задолженности за выполненные работы по полиграфическому исполнению номеров газеты "Адыгэ псалъэ" по государственным контрактам от 01.08.2008 N 004-СМИ, от 31.12.2008 N 005-СМИ, а также заключенными в соответствии с ними договорами от 01.08.2008 N 004/01, от 31.12.2008 N 005/1 соответственно (уточненные требования).
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации.
Определением суда от 14.06.2013 Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации привлечен к участию в деле в качестве соответчика (далее - комитет).
Определением суда от 08.07.2013 произведена замена Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по средствам массовой информации в связи с его реорганизацией на его правопреемника - Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство по средствам массовой информации).
Решением суда от 13.09.2013, оставленным без изменения постановлением от 24.12.2013, с Кабардино-Балкарской Республики в лице министерства финансов за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу предприятия взыскано 1 589 987 рублей 47 копеек задолженности. Судебные акты мотивированы тем, что задолженность подтверждается представленными в материалы дела документами. Установив, что работы по контракту выполнены для нужд Кабардино-Балкарской Республики, суды на основании статей 125, 126 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к выводу о том, что должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само публично-правовое образование в лице его уполномоченного органа - министерства финансов.
В кассационной жалобе министерство финансов просит отменить решение суда от 13.09.2013 и постановление от 24.12.2013, направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суд необоснованно удовлетворил исковые требования за счет министерства финансов, поскольку надлежащим ответчиком по делу является министерство по средствам массовой информации, которое в спорных правоотношениях осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств и государственного заказчика. Министерство финансов в полном объеме исполнило свои обязательства перед правопредшественником министерства по средствам массовой информации, которому в 2008-2010 годах выделены денежные средства сверх заложенных в законе лимитов.
В судебном заседании представитель министерство по средствам массовой информации возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерство по средствам массовой информации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики (заказчик) и предприятие (исполнитель") заключили государственный контракт 01.01.2008 N 004-СМИ на формирование государственного заказа на полиграфическое исполнение 250 номеров газеты "Адыгэ псалъэ" (покупатель) и организацию его исполнения. Контракт является основанием для заключения прямых договоров между исполнителем и покупателем - редакцией газеты. Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.2 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить на бумаге заказчика работы по полиграфическому исполнению 250 номеров газеты "Кабардино-Балкарская правда" средним тиражом 8 тыс. экземпляров каждый, в полном соответствии с переданными ему покупателем оригиналами, а заказчик обязуется перечислить покупателю для расчета с исполнителем средства на оплату выполненных услуг по мере финансирования из республиканского бюджета КБР на основании выделенных лимитов. В пунктах 2.1 и 2.4 стороны установили, что цена контракта составляет 4 948 тыс. рублей и оплата за оказанные услуги производится ежемесячно по мере поступления средств из республиканского бюджета от заказчика на счет покупателя на основании выделенных лимитов в размере 100% стоимости услуг на основании предоставленных счета, калькуляции, счета-фактуры и акта приема-сдачи выполненных работ (услуг) с учетом фактического исполнения за соответствующий месяц. Согласно пункту 3.1.1 контракта заказчик обязуется перечислять покупателю для расчетов с заказчиком денежные средства на оплату фактически выполненных работ в течение пяти рабочих дней с момента поступления средств из республиканского бюджета. Срок действия контракта с 01.01.2008 до 31.12.2008 (пункт 6.1 контракта).
1 января 2008 года на основании государственного контракта от 01.01.2008 N 004-СМИ редакция газеты (покупатель) и предприятие (исполнитель) заключили договор N 004/01, по условиям которого исполнитель обязался выполнить на бумаге заказчика - Министерства культуры и информационных коммуникаций КБР работы по полиграфическому исполнению 250 номеров газеты "Адыгэ псалъэ" средним тиражом 8 тыс. экземпляров каждый, а покупатель обязался принять и оплатить выполненные работы. Договор заключен сроком с 01.01.2008 по 31.12.2008 (пункт 6.1 договора). Цена договора 4 948 тыс. рублей (пункт 2.1 договора).
31 декабря 2008 года Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики (заказчик) и предприятие (исполнитель") заключили государственный контракт N 005-СМИ на формирование государственного заказа на полиграфическое исполнение 250 номеров газеты "Адыгэ псалъэ" и организацию его исполнения. Контракт является основанием для заключения прямых договоров между исполнителем и покупателем - редакцией газеты. Исполнитель по заданию заказчика обязуется выполнить на бумаге заказчика работы по полиграфическому исполнению 250 номеров газеты "Адыгэ псалъэ" средним тиражом 6 тыс. экземпляров каждый, в полном соответствии с переданными ему покупателем оригиналами, а заказчик обязуется перечислить покупателю для расчета с исполнителем средства на оплату выполненных услуг по мере финансирования из республиканского бюджета КБР на основании выделенных лимитов (пункты 1.2, 1.3 и 1.4 контракта). В пунктах 2.1 и 2.4 стороны установили, что цена контракта составляет 5 364 тыс. рублей, оплата за оказанные услуги производится ежемесячно по мере поступления средств из республиканского бюджета от заказчика на счет покупателя на основании выделенных лимитов в размере 100% стоимости услуг на основании предоставленных счета, калькуляции, счета-фактуры и акта приема-сдачи выполненных работ (услуг) с учетом фактического исполнения за соответствующий месяц. Срок действия контракта установлен с 01.01.2009 до 31.12.2009 (пункт 6.1 контракта).
31 декабря 2008 года на основании государственного контракта от 31.12.2008 N 005-СМИ редакция газеты (покупатель) и предприятие (исполнитель) заключили договор N 005/1, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить на бумаге заказчика - Министерства культуры и информационных коммуникаций КБР работы по полиграфическому исполнению 250 номеров газеты "Адыгэ псалъэ" средним тиражом 5 тыс. экземпляров каждый, а покупатель обязался принять и оплатить выполненные работы. Цена договора составляет 5 364 тыс. рублей (пункт 2.1 договора). Согласно пункту 2.4 договора оплата оказанных услуг производится ежемесячно в течение трех рабочих дней после поступления средств из республиканского бюджета от заказчика на счет покупателя на основании выделенных лимитов в размере 100% стоимости услуг на основании предоставленных счета, калькуляции, счета-фактуры и акта приема-сдачи выполненных работ (услуг) с учетом фактического исполнения за соответствующий месяц. Срок действия договора установлен с 01.01.2009 по 31.12.2009 (пункт 6.1 договора).
Предприятие исполнило договорные обязательства, покупатель принятые работы не оплатил, в связи с чем за ним образовалась задолженность в размере 1 589 987 рублей 47 копеек (по договору от 01.01.2008 с 01.10.2008 по 31.12.2008 в сумме 1 016 233 рублей 47 копеек и по договору от 31.12.2008 за декабрь 2009 года в сумме 573 754 рубля), что подтверждено актами приемки работ от 31.10.2008 N 002024 на сумму 389 518 рублей; от 07.11.2008 N 002073 на сумму 4248 рублей; от 29.11.2008 N 002243 на сумму 337 775 рублей; от 31.12.2008 на сумму 419 726 рублей; от 31.12.2009 N 00002940 на сумму 524 038 рублей, подписанными представителями предприятия и редакции газеты.
В связи с неисполнением заказчиком обязанности по оплате выполненных и принятых работ, общество обратилось с иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится на основании статьи 711 названного Кодекса.
По смыслу пункта 1 статьи 711 и пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").
В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая подписанные сторонами акты о приемке выполненных работ и принимая во внимание отсутствие доказательств оплаты в полном объеме выполненных истцом работ и затрат, суды пришли к законному и обоснованному выводу о наличии условий для взыскания задолженности.
Суды установили, что контракты от 01.08.2008 N 004-СМИ и от 31.12.2008 N 005-СМИ, а также договоры от 01.08.2008 N 004/01 и от 31.12.2008 N 005/1 заключены в интересах Кабардино-Балкарской Республики в целях обеспечения государственных нужд. Ответственность по данному обязательству несет Кабардино-Балкарская Республика в лице министерства финансов как держателя казны, которое отвечает признакам главного распорядителя бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики, перечисленным в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Министерство финансов обеспечивает осуществление полномочий правительства в области финансовой, бюджетной, налоговой политики, а также координирует деятельность в этой сфере иных органов власти субъекта.
Ссылку министерства финансов на то, что по заявленным предприятием требованиям надлежащим ответчиком является министерство по средствам массовой информации, надлежит отклонить, поскольку контракты заключены в целях обеспечения государственных нужд, ответчиком по данному делу является публично-правовое образование, а не орган, который выступает от его имени. При заключении государственных контрактов Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики (правопредшественник министерства по средствам массовой информации) действовало от имени и в интересах Кабардино-Балкарской Республики, доказательства фактического выделения ему средств на оплату спорных работ не представлены.
Основания для отмены или изменения решения и постановления суда апелляционной инстанции по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.09.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу N А20-2131/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Е.И.АФОНИНА
Судьи
А.В.САДОВНИКОВ
Е.В.УЛЬКО