Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2014 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей Петрушкина В.А., Петрова А.Л.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов"
на определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 (судья Тимаев Ф.И.)
по делу N А57-8229/2013
по исковому заявлению Управления Судебного департамента в Саратовской области, г. Саратов, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, к администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов", Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов",
муниципальному казенному учреждению "Транспортное управление" (ОГРН 1026403679433, ИНН 6455031444), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, об обязании передать имущество; о признании права собственности, права оперативного управления,
установил:
Управление Судебного департамента в Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области обратились в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Фрунзенского района г. Саратова муниципального образования "Город Саратов", к Администрации Муниципального образования "Город Саратов", к Комитету по управлению имуществом Муниципального образования города Саратова, к Муниципальному учреждению "Транспортное управление" (с учетом уточнений) о признании решения Исполнительного комитета Саратовского городского комитета народных депутатов от 19.04.1991 N 111 о распределении частей административного здания между Фрунзенским райкомом КПСС и райисполкомом недействительным и не имеющим юридической силы, о признании отсутствующим в части зарегистрированного права муниципальной собственности на административное здание, назначение: нежилое, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, о признании права федеральной собственности на помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 1/2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) конференц-зала расположенного на 1-м этаже; находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15;
истребовании из незаконного владения Муниципального учреждения Транспортное управление" помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 1/2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) конференц-зала расположенного на 1-м этаже; находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, в котором располагается Администрация Фрунзенского района Саратова МО "Город Саратов";
об обязании администрацию Фрунзенского района МО "Город Саратов" освободить занимаемые помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) 1/2 конференц-зала расположенного на 1-м этаже; в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2014 признано право федеральной собственности на помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 1/2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) конференц-зала расположенного на 1-м этаже; находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15.
Суд обязал истребовать из незаконного владения муниципального учреждения "Транспортное управление" помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 1/2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) конференц-зала расположенного на 1-м этаже; находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, в котором располагается Администрация Фрунзенского района Саратова МО "Город Саратов".
Суд обязал Администрацию Фрунзенского района Муниципального образования "Город Саратов" освободить занимаемые помещения:
1) 4-го этажа площадью - 420,00 кв. м;
2) 5-го этажа площадью - 424,60 кв. м;
3) подвальные помещения площадью - 109,20 кв. м;
4) 2 блока гаражей площадью - 48,45 кв. м;
5) 1/2 конференц-зала расположенного на 1-м этаже; в административном здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15.
В остальной части заявленных исковых требований отказано.
Администрация Фрунзенского района г. Саратова муниципального образования "Город Саратов", Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов", муниципальное казенное учреждение "Транспортное управление" обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.03.2014 по данному делу.
Определением от 03.06.2014 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела по правилам первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов".
02 июля 2014 года Управление Судебного департамента в Саратовской области (далее Управление) обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер по делу N А57-8229/2013 в виде запрета Администрации Фрунзенского района г. Саратова муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов"; Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов", Комитету по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" муниципальному казенному учреждению "Транспортное управление": принимать решения о передаче в оперативное управление, об изъятии из оперативного управления, заключать договоры аренды и безвозмездного пользования, совершать иные сделки со следующим имуществом, расположенным в административном здании по адресу: г. Саратов, ул. Дзержинского, 13/15:
1) на 4 этаже, литера АА1.
Технический паспорт от 28.08.2009 инвентарный номер учета объекта - 63:401:001:015805610/0АА120001:
1) Помещение N 2 - 41,20 кв. м;
2) Помещение N 3 - 51,00 кв. м;
3) Помещение N 4 - 14,30 кв. м;
4) Помещение N 5 - 9,90 кв. м;
5) Помещение N 6 - 13,10 кв. м;
6) Помещение N 7 - 13,00 кв. м;
7) Помещение N 8 - 10,60 кв. м;
8) Помещение N 10 - 16,00 кв. м;
9) Помещение N 11 - 22,80 кв. м;
10) Помещение N 12 - 17,10 кв. м;
11) Помещение N 13 - 19,70 кв. м;
12) Помещение N 14 - 13,60 кв. м;
13) Помещение N 15 - 23,60 кв. м;
14) Помещение N 16 - 30,10 кв. м;
15) Помещение N 17 - 17,00 кв. м;
16) Помещение N 18 - 38,00 кв. м;
17) Помещение N 19 - 12,10 кв. м;
18) Помещение N 20 - 6,30 кв. м;
19) Помещение N 21 - 15,80 кв. м;
20) Помещение N 22 - 4,10 кв. м;
21) Помещение N 23 - 5,10 кв. м;
22) Помещение N 24 - 7,60 кв. м;
23) Помещение N 25 - 4,50 кв. м;
24) Помещение N 26 - 5,50 кв. м;
Итого по 4 этажу - 412,00 кв. м;
2) на 5 этаже, Литера АА1.
Технический паспорт от 28.08.2009 г. инвентарный номер учета объекта -63:401:001:015805610/0АА120001:
1) Помещение N 2 - 2,80 кв. м;
2) Помещение N 3 - 7,30 кв. м;
3) Помещение N 4 - 13,90 кв. м;
4) Помещение N 5 - 41,20 кв. м;
5) Помещение N 6 - 12,50 кв. м;
6) Помещение N 7 - 12,20 кв. м;
7) Помещение N 8 - 11,80 кв. м;
8) Помещение N 9 - 12,30 кв. м;
9) Помещение N 10 - 10,80 кв. м;
10) Помещение N 12 - 15,40 кв. м;
11) Помещение N 13 - 52,80 кв. м;
12) Помещение N 14 - 23,70 кв. м;
13) Помещение N 15 - 15,80 кв. м;
14) Помещение N 16 - 19,60 кв. м;
15) Помещение N 17 - 18,20 кв. м;
16) Помещение N 18 - 18,30 кв. м;
17) Помещение N 19 - 18,10 кв. м;
18) Помещение N 20 - 16,20 кв. м;
19) Помещение N 21 - 17,80 кв. м;
20) Помещение N 22 - 39,20 кв. м
3) на 5 этаже, Литера А.
Технический паспорт от 28.08.2009 инвентарный номер учета объекта - 63:401:001:015805610/0АА 120002: 25. Помещение N 1 - 40,30 м2.
Итого по 5 этажу - 420,20 кв. м
4) Подвал, Литера АА1.
Технический паспорт от 28.08.2009 инвентарный номер учета объекта - 63:401:001:015805610/0АА 120001:
1) Помещение N 1 - 18,10 кв. м;
2) Помещение N 10 - 15,50 кв. м;
3) Помещение N 21 - 2,00 кв. м;
4) Помещение N 22 - 3,20 кв. м;
5) Помещение N 26 - 15,50 кв. м;
6) Помещение N 29 - 21,30 кв. м;
7) Помещение N 32 - 26,60 кв. м;
Итого по подвалу - 102,20 кв. м
5) Гараж, литер Г. Технический паспорт от 30.10.1990, Гараж - 96,90 кв. м.
6) Конференц-зал расположенный на 1-м этаже литер АА1
Технический паспорт от 28.08.2009 инвентарный номер учета объекта - 63:401:001:015805610/0АА 120001: 1. Помещение N 9 - 241,4 кв. м.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 заявление о принятии обеспечительных мер удовлетворено.
Администрация Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 отменить, мотивируя неправильным применением апелляционным судом норм процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.
По смыслу арбитражного процессуального законодательства основной целью принятия обеспечительных мер является укрепление гарантий реального исполнения решения. Однако при этом необходимо учитывать соблюдение баланса интересов сторон по делу. При разрешении вопроса о необходимости принятия обеспечительных мер суд, исходя из предмета заявленного искового требования и возможного судебного решения по данному иску, должен удостовериться в том, что в случае удовлетворения искового требования непринятие именно этой меры затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.
В пункте 10 Постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее Постановление N 55) Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 разъяснено, что затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.
Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.
Согласно части 2 статьи 91 АПК РФ обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.
Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.
Пунктом 9 Постановления N 55 предусмотрено, что арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованными, если имеются доказательства, подтверждающие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, поскольку обеспечительные меры применяются при условии обоснованности.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления N 55 в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с требованием о применении обеспечительных мер. Арбитражным судом следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения.
При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 91 АПК РФ судом могут быть приняты обеспечительные меры в виде запрещения ответчику совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.
Установлено, что предметом иска по настоящему делу является требование Управления Судебного департамента в Саратовской области о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления заявителя на помещения в здании по адресу: г. Саратов, ул. им. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15.
В обоснование заявления о принятии обеспечительных мер Управление указало на то, что ответчики, находящиеся в спорных помещениях, продолжают ими распоряжаться по своему усмотрению, заключая договоры безвозмездного пользования.
Апелляционный суд, учитывая закрепленный в части 2 статьи 91 АПК РФ принцип соразмерности обеспечительных мер заявленному требованию, удовлетворяя заявление Управления, сделал правильный вывод о том, что основания для удовлетворения заявления управления о принятии мер по обеспечению иска имеются.
Коллегия находит правильными выводы апелляционного суда о том, что заявленные обеспечительные меры в виде запрещения ответчикам совершать указанные выше действия, касающиеся предмета спора, взаимосвязаны и соразмерны заявленным требованиям, направлены на сохранение существующего положения сторон. Кроме того, непринятие указанных обеспечительных мер может привести к затруднению исполнения судебного акта.
Основания для отмены определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмены судебного акта, не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу N А57-8229/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
В.А.КАРПОВА
Судьи
В.А.ПЕТРУШКИН
А.Л.ПЕТРОВ