б/н от 18.01.2006

ПРОЕКТ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ»




Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Целями настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов граждан, организаций и государства путем установления единых требований к официальному бухгалтерскому учету (далее – бухгалтерский учет), а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на организации, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, а также на находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации.
2. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, а также находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, могут вести учет доходов и расходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, вместо бухгалтерского учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов ведут в соответствии с настоящим Федеральным законом бухгалтерский учет исполнения соответствующей сметы доходов и расходов, а также исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
4. Настоящий Федеральный закон применяется при ведении доверительным управляющим бухгалтерского учета имущества, переданного в доверительное управление, а также при ведении одним из участвующих в договоре простого товарищества юридических лиц бухгалтерского учета общего имущества товарищей, если это не противоречит предмету соответственно договора доверительного управления имуществом и простого товарищества.
5. К отношениям, возникающим при составлении консолидированной финансовой отчетности, настоящий Федеральный закон применяется постольку, поскольку иное не установлено Федеральным законом «О консолидированной финансовой отчетности».
6. К отношениям, возникающим при ведении бухгалтерского учета в процессе выполнения соглашения о разделе продукции, настоящий Федеральный закон применяется постольку, поскольку иное не установлено Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
бухгалтерская (финансовая) отчетность – систематизированная информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период;
бухгалтерский учет – деятельность по сбору, регистрации, обработке и накоплению информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
международный стандарт – стандарт бухгалтерского учета, принятый международной организацией;
национальный стандарт – стандарт бухгалтерского учета, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
отраслевой стандарт – стандарт бухгалтерского учета, утвержденный органом государственного регулирования бухгалтерского учета;
отчетный период – период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность;
пользователь бухгалтерской (финансовой) отчетности – лицо, заинтересованное в бухгалтерской (финансовой) отчетности;
руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа экономического субъекта, либо иное лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта;
способ ведения бухгалтерского учета - действие или система действий, совершаемых при осуществлении бухгалтерского учета;
стандарт бухгалтерского учета – документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета;
факт хозяйственной жизни – сделка, операция, событие, оказавшие или способные оказать влияние на предусмотренные настоящим Федеральным законом иные объекты бухгалтерского учета;
экономический субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, адвокат, осуществляющий адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственного внебюджетного фонда, орган управления территориального государственного внебюджетного фонда, находящийся на территории Российской Федерации филиал, представительство или иное структурное подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством иностранного государства, находящаяся на территории Российской Федерации межгосударственная или межправительственная организация, либо находящийся на территории Российской Федерации филиал или представительство межгосударственной или межправительственной организации, имеющей местонахождение за пределами территории Российской Федерации.
2. Используемые в настоящем Федеральном законе, национальных стандартах и других нормативных правовых актах, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, институты, понятия и термины гражданского законодательства Российской Федерации, других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, национальными стандартами или другими нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации
о бухгалтерском учете

1. Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов.
2. Нормы законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае противоречия норм законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, содержащихся в других федеральных законах, нормам законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, содержащимся в настоящем Федеральном законе, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Глава II. Общие требования к бухгалтерскому учету

Статья 5. Объекты бухгалтерского учета

1. Объектами бухгалтерского учета являются:
активы (имущество, в том числе имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности, деловая репутация, личные неимущественные права) экономического субъекта;
обязательства экономического субъекта;
другие источники финансирования деятельности экономического субъекта;
доходы экономического субъекта;
расходы экономического субъекта;
факты хозяйственной жизни экономического субъекта.
2. Иные объекты подлежат бухгалтерскому учету в случае, если это установлено национальными стандартами.

Статья 6. Обязанность ведения бухгалтерского учета

1. Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено другими федеральными законами.
2. Бухгалтерский учет ведется экономическим субъектом непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
3. Каждый объект бухгалтерского учета подлежит своевременной регистрации в бухгалтерском учете.
Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в бухгалтерском учете.
4. Бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено национальными стандартами.
5. Ведение экономическим субъектом бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Статья 7. Учетная политика экономического субъекта

1. Совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом, составляет его учетную политику.
2. Экономический субъект, за исключением экономических субъектов в бюджетной сфере, самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, а также стандартами органов негосударственного регулирования бухгалтерского учета.
Учетная политика для экономических субъектов в бюджетной сфере формируется Министерством финансов Российской Федерации. Для целей настоящего Федерального закона под экономическими субъектами в бюджетной сфере понимаются бюджетные учреждения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета экономический субъект избирает способ ведения бухгалтерского учета из всех способов, допускаемых национальными стандартами.
В случае, если по конкретному вопросу национальными стандартами не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то экономический субъект самостоятельно разрабатывает соответствующий способ, исходя из общих требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете или национальных стандартов.
4. Учетная политика экономического субъекта должна применяться последовательно из года в год.
5. Изменение учетной политики допускается при:
1) изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета;
2) разработке или избрании экономическим субъектом новых способов ведения бухгалтерского учета;
3) существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.
В целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской (финансовой) отчетности за ряд лет изменение учетной политики производится, как правило, с начала отчетного года.

Статья 8. Первичные учетные документы

1. Бухгалтерский учет ведется на основании первичных учетных документов.
2. Факты хозяйственной жизни экономического субъекта подлежат оформлению первичными учетными документами.
3. Первичный учетный документ должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование документа;
2) дату составления документа;
3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
4) содержание факта хозяйственной жизни;
5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием соответственно натурального и (или) денежного измерителя;
6) наименования должностей лиц, ответственных за свершившийся факт хозяйственной жизни и (или) правильность его оформления;
7) подписи лиц, ответственных за свершившийся факт хозяйственной жизни и (или) правильность его оформления.
4. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания.
5. Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в электронно-цифровой форме.
В случае, если первичный учетный документ составлен в электронно-цифровой форме, экономический субъект обязан изготовить за свой счет копии такого документа на бумажном носителе по требованию другого экономического субъекта, имеющего непосредственное отношение к факту хозяйственной жизни, оформленному таким документом, а также по требованию органов, осуществляющих контроль и надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации, суда и прокуратуры.
6. В первичном учетном документе допускаются санкционированные лицами, составившими этот документ, исправления, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления и подписи лиц, составивших этот документ.
7. В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации первичные учетные документы изымаются, экономический субъект вправе в присутствии представителя органа, проводящего изъятие первичных учетных документов, снять с них копии с указанием основания и даты изъятия.

Статья 9. Инвентаризация активов и обязательств

1. Экономический субъект обязан проводить инвентаризацию активов и обязательств.
2. При инвентаризации активов и обязательств выявляется фактическое наличие активов и обязательств, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.
3. Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации активов и обязательств, а также перечень активов и обязательств, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации активов и обязательств обязательно.
Случаи, когда проведение инвентаризации активов и обязательств обязательно, устанавливаются законодательством Российской Федерации и национальными стандартами.
4. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием активов и обязательств и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.

Статья 10. Денежное измерение объектов бухгалтерского учета

1. Для целей бухгалтерского учета его объекты подлежат денежному измерению.
2. Денежное измерение объектов бухгалтерского учета производится в валюте Российской Федерации.
3. Денежное измерение объектов бухгалтерского учета, стоимость которых выражена в иностранной валюте, производится на основании официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации.

Статья 11. Регистры бухгалтерского учета

1. Данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат регистрации, накоплению и обработке в регистрах бухгалтерского учета.
2. Регистр бухгалтерского учета должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование регистра;
2) наименование экономического субъекта, составившего регистр;
3) дату начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр;
4) хронологическую и (или) систематическую группировку фактов хозяйственной жизни;
5) величина денежного измерения фактов хозяйственной жизни с указанием денежного измерителя;
6) наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра;
7) подписи лиц, ответственных за ведение регистра.
4. Регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в электронно-цифровой форме.
В случае если регистр бухгалтерского учета составлен в электронно-цифровой форме, экономический субъект обязан изготовить за свой счет копию такого регистра на бумажном носителе по требованию органов, осуществляющих контроль и надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации, суда и прокуратуры.
5. В регистре бухгалтерского учета не допускаются исправления, не санкционированные лицами, ответственными за ведение регистра.
Исправление в регистре бухгалтерского учета должно содержать дату исправления и подписи лиц, ответственных за ведение регистра.
7. В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации регистры бухгалтерского учета изымаются, экономический субъект вправе в присутствии представителя органа, проводящего изъятие регистров, снять с них копии с указанием основания и даты изъятия.

Статья 12. Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности

1. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период.
2. Экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
3. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.
4. Экономический субъект составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
5. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период, меньше отчетного года.
6. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать показатели деятельности всех филиалов, представительств и других структурных подразделений экономического субъекта, независимо от их местоположения.
7. Бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в валюте Российской Федерации.
8. Бухгалтерская (финансовая) отчетность экономического субъекта считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.
9. Бухгалтерская (финансовая) отчетность, подлежащая обязательному аудиту, должна публиковаться вместе с аудиторским заключением, выданным аудиторской организацией (индивидуальным аудитором).
10. В отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности экономическим субъектом не может быть установлен режим коммерческой тайны.

Статья 13. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность

1. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность экономического субъекта, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и приложений к ним.
2. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческих организаций и общественных объединений, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств, предоставленных некоммерческой организации, и приложений к ним.
3. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов в бюджетной сфере устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.
4. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) устанавливается Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Статья 14. Отчетный период, отчетная дата

1. Отчетным годом является период с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.
2. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно.
В случае, если государственная регистрация экономического субъекта произведена после 1 октября, первым отчетным годом является, как правило, период с даты государственной регистрации по 31 декабря календарного года, следующего за годом государственной регистрации, включительно.
3. Отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.
4. Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность, (отчетной датой) является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица.

Статья 15. Особенности бухгалтерской (финансовой) отчетности
при реорганизации юридического лица

1. Последним отчетным годом для реорганизуемого юридического лица, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, является период с 1 января года, в котором произведена государственная регистрация вновь возникших юридических лиц, до даты такой государственной регистрации.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения последним отчетным годом для юридического лица, которое присоединяется к другому юридическому лицу, является период с 1 января года, в котором в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности присоединенного юридического лица, до даты внесения такой записи.
2. Реорганизуемое юридическое лицо составляет последнюю бухгалтерскую (финансовую) отчетность на дату, предшествующую дате государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (дате внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).
3. Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать данные о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения передаточного акта (разделительного баланса) до даты государственной регистрации вновь возникших юридических лиц (даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).
4. Первым отчетным годом для вновь возникшего в результате реорганизации юридического лица является период с даты его государственной регистрации по 31 декабря года, в котором произошла реорганизация, включительно.
5. Вновь возникшее в результате реорганизации юридическое лицо должно составить первую бухгалтерскую (финансовую) отчетность по состоянию на дату его государственной регистрации.
6. Первая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на основе утвержденного передаточного акта (разделительного баланса) и данных о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения передаточного акта (разделительного баланса) до даты государственной регистрации вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц (даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).

Статья 16. Особенности бухгалтерской (финансовой) отчетности
при ликвидации юридического лица

1. Отчетным годом для ликвидируемого юридического лица является период с 1 января года, в котором в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации, до даты внесения такой записи.
2. Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность ликвидируемого юридического лица составляется ликвидационной комиссией (ликвидатором) либо арбитражным управляющим, если юридическое лицо ликвидируется вследствие признания его банкротом.
3. Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на дату, предшествующую дате внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица.
4. Последняя бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на основе утвержденного ликвидационного баланса и данных о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения ликвидационного баланса до даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица.

Статья 17. Обязательный экземпляр
бухгалтерской (финансовой) отчетности

1. Обязанные составлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность коммерческие и некоммерческие организации, за исключением бюджетных учреждений, представляют по одному обязательному экземпляру такой отчетности органу государственной статистики по месту государственной регистрации.
2. Обязательный экземпляр составленной экономическим субъектом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.
3. Обязательные экземпляры бухгалтерской (финансовой) отчетности составляют государственный информационный ресурс.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к указанному государственному информационному ресурсу, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной тайны такой доступ должен быть ограничен.
4. Порядок представления обязательного экземпляра бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также правила пользования (включая плату за пользование) государственным информационным ресурсом, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Глава III. Регулирование бухгалтерского учета

Статья 18. Принципы регулирования бухгалтерского учета

Регулирование бухгалтерского учета осуществляется в соответствии со следующими принципами:
применение единого порядка установления требований к бухгалтерскому учету, независимо от вида экономической деятельности;
соответствие национальных стандартов уровню развития национальной экономики, науки и практики бухгалтерского учета, а также потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности;
единство системы требований к бухгалтерскому учету;
установление упрощенных способов ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для субъектов малого предпринимательства;
применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, если в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, такое применение признано невозможным либо принято решение о неприменении международного стандарта или отдельных положений его на территории Российской Федерации;
обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;
недопустимость совмещения полномочий по утверждению национальных стандартов и полномочий по государственному контролю (надзору).

Статья 19. Органы регулирования бухгалтерского учета

1. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой политики в сфере бухгалтерского учета.
2. Регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации осуществляется органами государственного регулирования бухгалтерского учета и органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета.
3. Органами государственного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (далее – уполномоченный федеральный орган), а также иные органы, которым федеральными законами предоставлено право регулировать бухгалтерский учет.
4. Органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации являются саморегулируемые организации аудиторов, бухгалтеров, пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, другие саморегулируемые организации, заинтересованные принимать участие в регулировании бухгалтерского учета, а также иные некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета.

Статья 20. Органы государственного регулирования
бухгалтерского учета

1. Для осуществления государственного регулирования бухгалтерского учета органы государственного регулирования бухгалтерского учета издают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для применения и исполнения экономическими субъектами.
2. Уполномоченный федеральный орган:
1) утверждает национальные стандарты;
2) организует экспертизу проектов национальных стандартов;
3) обеспечивает соответствие национальных стандартов уровню развития национальной экономики, науки и практики бухгалтерского учета, а также потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности;
4) утверждает порядок учета национальных стандартов и ведет такой учет;
5) представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области бухгалтерского учета.
3. Национальные стандарты содержат, как правило, независимо от вида экономической деятельности:
1) признаки отнесения отдельных объектов к активам, обязательствам, другим источникам финансирования деятельности экономического субъекта, доходам, расходам, фактам хозяйственной жизни, а также порядок классификации, условия принятия их к бухгалтерскому учету и списания их из бухгалтерского учета;
2) допустимые способы денежного измерения объектов бухгалтерского учета;
3) порядок пересчета стоимости объектов бухгалтерского учета, выраженной в иностранной валюте, в валюту Российской Федерации для целей бухгалтерского учета;
4) общие требования к учетной политике экономического субъекта, документам бухгалтерского учета и документообороту в бухгалтерском учете, проведению инвентаризации активов и обязательств;
5) план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, за исключением плана счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядка его применения;
6) состав приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках;
7) состав, содержание и порядок формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности;
8) состав последней и первой бухгалтерской (финансовой) отчетности при реорганизации юридического лица, порядок ее составления и денежного измерения объектов в ней;
9) состав последней бухгалтерской (финансовой) отчетности при ликвидации юридического лица, порядок ее составления и денежного измерения объектов в ней.
4. Уполномоченный федеральный орган может утверждать национальные стандарты, устанавливающие специальные требования к бухгалтерскому учету экономических субъектов в бюджетной сфере, включая план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения.
5. Для проведения экспертизы проектов национальных стандартов при уполномоченном федеральном органе создается экспертный совет по стандартам бухгалтерского учета.
В состав экспертного совета по стандартам бухгалтерского учета на паритетных началах включаются представители органов государственного регулирования бухгалтерского учета, органов негосударственного регулирования бухгалтерского учета, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор на страховом рынке, науки.
Порядок создания и деятельности экспертного совета по стандартам бухгалтерского учета утверждается уполномоченным федеральным органом.
Заседания экспертного совета по стандартам бухгалтерского учета являются открытыми.
6. Иные органы государственного регулирования бухгалтерского учета:
1) утверждают отраслевые стандарты;
2) участвуют в экспертизе проектов национальных стандартов.
7. Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения национальных стандартов при ведении определенного вида экономической деятельности.
8. План счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения разрабатывается и утверждается Центральным банком Российской Федерации.
9. Нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулировать бухгалтерский учет, не должны противоречить национальным стандартам.
10. Правила бухгалтерского учета и отчетности для Центрального банка Российской Федерации утверждаются в порядке, установленном Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Статья 21. Органы негосударственного регулирования
бухгалтерского учета

1. Органы негосударственного регулирования бухгалтерского учета:
1) разрабатывают проекты национальных стандартов;
2) участвуют в экспертизе проектов национальных стандартов;
3) обеспечивают соответствие проекта национального стандарта уровню развития науки и практики бухгалтерского учета, а также международному стандарту, на основе которого разработан проект национального стандарта;
4) разрабатывают проекты отраслевых стандартов;
5) разрабатывают и принимают свои стандарты в области бухгалтерского учета, а также иные документы по организации и ведению бухгалтерского учета;
6) обобщают практику применения национальных и отраслевых стандартов и разрабатывают предложения по их совершенствованию;
7) участвуют в соответствии с правилами международных организаций в разработке международных стандартов.
2. Стандарты, а также иные документы по организации и ведению бухгалтерского учета, принимаемые органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета, содержат рекомендации по применению национальных и (или) отраслевых стандартов.
3. Стандарты, а также иные документы по организации и ведению бухгалтерского учета принимаемые органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета, не могут противоречить национальным и отраслевым стандартам.
4. Стандарты, а также иные документы по организации и ведению бухгалтерского учета, принимаемые органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета, применяются экономическими субъектами на добровольной основе.
5. Организация, заинтересованная принимать участие в регулировании бухгалтерского учета, приобретает статус органа негосударственного регулирования бухгалтерского учета после аккредитации в уполномоченном федеральном органе.
Для целей настоящего Федерального закона под аккредитацией в уполномоченном федеральном органе понимается официальное признание этим органом компетентности заявителя выполнять определенные функции по регулированию бухгалтерского учета.
Порядок аккредитации органов негосударственного регулирования бухгалтерского учета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 22. Программа разработки национальных стандартов

1. Национальные стандарты разрабатываются и утверждаются в соответствии с программой разработки национальных стандартов.
2. Органы негосударственного регулирования бухгалтерского учета и органы государственного регулирования бухгалтерского учета вносят предложения по программе разработке национальных стандартов в уполномоченный федеральный орган.
3. Уполномоченный федеральный орган утверждает программу разработки национальных стандартов по согласованию с иными органами государственного регулирования бухгалтерского учета.
4. Уполномоченный федеральный орган обеспечивает доступность программы разработки национальных стандартов иным органам государственного регулирования бухгалтерского учета, органам негосударственного регулирования бухгалтерского учета, иным заинтересованным лицам (далее вместе – заинтересованные лица) для ознакомления.
5. Порядок разработки и утверждения программы разработки национальных стандартов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 23. Разработка и утверждение национальных стандартов

1. Разработчиком национального стандарта может быть любой орган негосударственного регулирования бухгалтерского учета.
2. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в уполномоченный федеральный орган и публикуется в информационной системе общего пользования в электронной форме и в печатном издании, определяемом уполномоченным федеральным органом.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта всем заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии на бумажном носителе, не может превышать затраты на ее изготовление и почтовую пересылку. Плата за предоставление указанной копии органу государственного регулирования бухгалтерского учета и органу негосударственного регулирования бухгалтерского учета не взимается.
3. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в уполномоченный федеральный орган по его запросу.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем четыре месяца.
4. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании, определяемом уполномоченным федеральным органом, и в информационной системе общего пользования в электронной форме.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
5. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта устанавливается уполномоченным федеральным органом.
6. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в экспертный совет по стандартам бухгалтерского учета, который проводит экспертизу данного проекта.
7. На основании указанных в пункте 6 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы экспертный совет по стандартам бухгалтерского учета готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 6 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в уполномоченный федеральный орган.
Уполномоченный федеральный орган на основании документов, представленных экспертным советом по стандартам бухгалтерского учета, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
8. Национальный стандарт может быть отклонен в случае, если он:
1) противоречит законодательству Российской Федерации о бухгалтерском учете;
2) не соответствует уровню развития национальной экономики и (или) потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности;
3) не обеспечивает единство системы требований к бухгалтерскому учету;
4) не обеспечивает условия для единообразного применения его.
В случае, если проект национального стандарта отклонен, мотивированное решение уполномоченного федерального органа с приложением указанных в пункте 6 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.
9. Внесение изменений в национальный стандарт или его отмена осуществляются в порядке, установленном настоящей статьей.

Статья 24. Разработка национальных стандартов
органами государственного регулирования бухгалтерского учета

1. Орган государственного регулирования бухгалтерского учета может быть разработчиком национального стандарта:
а) для экономических субъектов бюджетной сферы;
б) в случае, если ни один орган негосударственного регулирования бухгалтерского учета не принимает на себя обязательство разработать национальный стандарт, предусмотренный утвержденной программой разработки национальных стандартов.
2. Разработка национального стандарта органами государственного регулирования бухгалтерского учета осуществляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.
3. Доступность разрабатываемого органом государственного регулирования бухгалтерского учета проекта национального стандарта всем заинтересованным лицам для ознакомления обеспечивается публикацией проекта национального стандарта в информационной системе общего пользования в электронной форме и предоставлением копии такого проекта в электронной форме по требованию заинтересованного лица.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 25. Хранение документов бухгалтерского учета

1. Экономический субъект обязан хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерскую (финансовую) отчетность, документы учетной политики, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета.
2. Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.
3. Документы учетной политики, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, подлежат хранению не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз.
4. При хранении документов бухгалтерского учета экономический субъект должен обеспечить защиту их от исправлений.

Статья 26. Внутренний контроль
бухгалтерской (финансовой) отчетности

Экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета, в том числе составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
2. Нормы законодательства Российской Федерации, содержащиеся в других федеральных законах, а также нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета, изданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей ему.

Статья 28. Признание утратившими силу законодательных актов
(отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
1) Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации , 1996, № 48, 5369; № 30, ст.3619; 2002, № 13, ст.1179; 2003, № 1, ст.2; 2003, № 1, ст.6; 2003, № 28, ст.2886, 2003, № 2, ст.160; 2003, № 22, ст.2066; 2003, № 27, ст.2700);
2) Федеральный закон от 23 июля 1998 г. № 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст.3619);
3) Федеральный закон от 28 марта 2002 г. № 32-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 13, ст.1179);
4) статью 9 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. № 187-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 1, ст.2);
5) статью 3 Федерального закона от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 1, ст.6);
6) пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст.160);
7) подпункт 3 пункта 2 статьи 438 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст.2066);
8) статью 23 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст.2700).