Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Афониной Е.И. и Садовникова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соляником К.В., проводимом путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Калмыкия, при участии в судебном заседании от заявителя - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН 0816009907, ОГРН 1090816005587) - Дамбинова Н.В. (доверенность от 26.12.2014), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ИНН 0814162917, ОГРН 1090816005587) - Буватинова Д.И. (доверенность от 03.03.2015), от третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия - Санжиева С.К. (доверенность от 19.01.2015), рассмотрев кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу N А22-1390/2013 (судьи Марченко О.В., Егорченко И.Н., Казакова Г.В.), установил следующее.
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконным отказа, оформленного сообщением от 25.03.2013, в государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на недвижимое имущество - водоснабжение поселка Гашун Яшкульского района (первый пусковой комплекс), расположенное по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, пос. Гашун (далее - спорный объект).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия.
Решением суда первой инстанции от 20.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.12.2013, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что министерство представило в управление документы, подтверждающие права на земельный участок, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта, выданные уполномоченными органами и соответствующие требованиям градостроительного законодательства, поэтому у регистрирующего органа не было оснований отказывать в государственной регистрации права собственности на построенный объект недвижимости. Установив, что отказ в регистрации права на объекты недвижимости нарушает права и законные интересы публично-правового образования и не соответствует действующему законодательству, суд удовлетворил заявленные требования. Апелляционный суд также отметил, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции министерству выдано свидетельство о государственной регистрации права на спорный объект недвижимости от 11.09.2013 N 08 РК 331077.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2014 решение суда первой инстанции от 20.08.2013 и постановление апелляционного суда от 16.12.2013 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на то, что местоположение спорного объекта не совпадает с адресами земельных участков. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих возникновение права на земельный участок для строительства спорного объекта, кадастровый паспорт сооружения не соответствует требованиям приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32. Суды ошибочно указали, что свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.02.2013 N 08 РК 298324 выдано в отношении земельного участка с кадастровым номером 08:13:190104:187, а не 08:13:190104:186 (т. 1, л.д. 22). Кроме того, кадастровый паспорт спорного объекта не соответствует требованиям действующего на момент его выдачи приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" и не содержит необходимый для государственной регистрации объем информации (в представленном кадастровом паспорте не указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимого имущества). Изложенное позволило окружному суду указать о том, что выводы судов нижестоящих инстанций сделаны без исследования и оценки совокупности представленных в дело доказательств.
При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 08.12.2014 заявленные требования удовлетворены, суд пришел к выводу о том, что свидетельством о государственной регистрации от 26.02.2013 подтверждено право собственности Республики Калмыкия на земельный участок с кадастровым номером 08.13:190104:187. Несоответствие кадастрового паспорта не исключает незаконность отказа управления, поскольку материалами дела подтверждено возникновение права на земельный участок, выделенный для строительства спорного объекта водоснабжения в пос. Гашун Яшкульского района. Управление не представило доказательств, свидетельствующих о том, что на данном земельном участке не располагается спорное имущество. Суд также отклонил довод управления о том, что на момент выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию спорного объекта отсутствовали правоустанавливающие документы, так как указанное обстоятельство не является основанием для отказа в регистрации при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок. Запрос от 03.04.2013 оставлен без внимания, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому спору, касается создания газопроводов. Затронуты публично-правовые интересы, так как строительство водопровода осуществлялось для жителей поселка. Выводы суда соответствуют правовой позиции изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.04.2014 N ВАС-4230/14 по делу N А22-1389/2013.
Постановлением апелляционного суда от 12.03.2015 решение суда первой инстанции от 08.12.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что местоположение спорного объекта не совпадает с адресами земельных участков, в отношении которых представлены доказательства права собственности. Противоречивые данные не позволили управлению произвести регистрацию на спорный объект в установленном законом порядке. Спорный объект является частью общей системы водоснабжения и подлежит регистрации в составе единого комплекса.
В кассационной жалобе министерство просит постановление апелляционного суда от 12.03.2015 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 08.12.2014. По мнению заявителя, выводы апелляционного суда не обоснованы, законодатель не установил требования о представлении документов, подтверждающих право собственности на земельный участок. Координаты характерных точек контуров спорного сооружения совпадают с координатами характерных точек земельного участка с кадастровым номером 08:13:19:0104:187, в отношении которого зарегистрировано право собственности Республики Калмыкия. С учетом дела N А22-1389/013 сложилась неоднозначная судебная практика применения норм материального права.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали доводы жалобы, просили суд кассационной инстанции отменить оспариваемый акт, оставить в силе решение суда первой инстанции. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных апелляционным судом выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и суды установили, что 07.02.2013 министерство обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Республики Калмыкия на спорный объект и предоставило документы, в том числе разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и кадастровый паспорт сооружения. В установленный срок министерство представило свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.
Управление 26.02.2013 направило министерству уведомление о приостановлении государственной регистрации до 25.03.2013 в связи с наличием противоречий: из разрешения на строительство спорного объекта невозможно установить застройщика, в разрешении на строительство не указан срок его действия (т. 1, л.д. 9, 10).
В сообщении от 25.03.2013 N 07/003/2013-340 управление отказало министерству в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих право на земельный участок для создания спорного объекта (т. 1, л.д. 7, 8).
Министерство, считая решение управления об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из пункта 5 статьи 2 названного Закона следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.
По смыслу статьи 13 и пункта 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую экспертизу документов, а к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).
Согласно кадастровому паспорту спорный объект имеет площадь 27,7 кв. м, ему присвоен кадастровый номер 08:13:190104:186, он расположен в пос. Гашун, вдоль дороги, с севера граничит со стоянкой сельскохозяйственных машин.
Во исполнение требований управления о приостановлении регистрации министерство представило свидетельства о регистрации права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 08:13:190104:187 и 08:13:190201:118.
Отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд указал на то, что местоположение спорного объекта (вдоль дороги, с севера граничит со стоянкой сельскохозяйственных машин) не совпадает с адресами земельных участков, зарегистрированных за Республикой Калмыкией, так как земельный участок (кадастровый номер 08:13:190104:187) площадью 6170 кв. м расположен в восточной части кадастрового квартала 08:13:190104, а земельный участок (кадастровый номер 08:13:190201:118), расположен в другом квартале на юго-восток от пос. Гашун.
Однако апелляционным судом не учтено следующее.
Наличие с северной части объекта границы со стоянкой сельскохозяйственных машин не исключает возможность нахождения самого объекта в границах участка с кадастровым номером 08:13:190104:187 (свидетельство о регистрации права от 26.02.2013), при условии нахождения в одном кадастровом квартале 08:13:190104. Нахождение в названном кадастровом квартале подтверждено кадастровым паспортом спорного объекта (лист N 2). Соответствие адреса указанного объекта в разрешении на строительство и ввод в эксплуатацию его местоположению в кадастровом паспорте (лист N 1), а также совпадение точек границ земельного участка и точек контуров спорного объекта подтверждают его расположение на земельном участке с кадастровым номером 08:13:190104:187. В нарушение части 5 статьи 200 Кодекса управление не представило доказательств, свидетельствующих о том, что на данном земельном участке не располагается спорный объект.
В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Суд установил, что к заявлению на регистрацию спорного объекта министерство приложило разрешение на его строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Исходя из буквального прочтения и системного толкования статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.
По итогам оценки фактических обстоятельств спора суд первой инстанции указал, что объект водоснабжения введен в эксплуатацию в установленном порядке, а само строительство этого имущества осуществлялось на земельном участке, находящемся в публичной собственности Республики Калмыкия. Установив названные обстоятельства суд первой инстанции, удовлетворили заявленные требования.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу пункта 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление следует отменить, поскольку выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а решение суда первой инстанции - оставить в силе.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу N А22-1390/2013 отменить, решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 08.12.2014 оставить в силе.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Л.РАССКАЗОВ
Судьи
Е.И.АФОНИНА
А.В.САДОВНИКОВ