Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: И.В. Ширяева
Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;
от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области": Струков А.А., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 21/702/31/9526;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Еврейской автономной области: Леонова В.В., представитель по доверенности от 29.10.2015 N 02-12/06790;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области
на решение от 16.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016
по делу N А16-943/2015
Арбитражного суда Еврейской автономной области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Шишкин, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Т.Д. Пескова, Е.А. Швец
по иску Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области
к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области", Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Еврейской автономной области
об обязании выполнить действия
Администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Еврейской автономной области (далее - инспекция, налоговый орган) поставить на налоговый учет обособленные подразделения по месту нахождения стационарных рабочих мест в Октябрьском районе Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - учреждение); организовать выездную налоговую проверку по определению местонахождения стационарных рабочих мест первого ответчика в Октябрьском районе; обязать учреждение поставить на налоговый учет обособленные подразделения по месту нахождения стационарных рабочих мест; удержанные суммы налога на доходы физических лиц с доходов работников подразделений перечислять в бюджет Октябрьского муниципального района.
Решением от 16.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016, в удовлетворении заявленных администрацией требований отказано по мотиву необоснованности.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой указала на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что налоговое законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении постановки на налоговый учет организаций и предоставления сведений о доходах военнослужащих. Полагает, что перечисление налога на доходы физических лиц в бюджет по месту регистрации юридического лица, а не по месту нахождения обособленного подразделения, влечет непоступление части налога в бюджет муниципального района, на территории которого расположены обособленные подразделения.
Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и дополнительных пояснениях к ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просит отказать администрации в удовлетворении жалобы.
Администрация, извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила.
В заседании суда кассационной инстанции представители инспекции и учреждения просили отказать администрации в удовлетворении кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и инспекции отзыве на нее, заслушав мнение представителей инспекции и учреждения, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами обеих инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
По материалам дела судами установлено, что на территории Еврейской автономной области и, соответственно, Октябрьского района находится только одно обособленное подразделение - Служба в городе Биробиджане, в которое входят посты, отделения, расположенные на определенных участках.
Положение о Службе в городе Биробиджане Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, как об обособленном подразделении (которое не является юридическим лицом) утверждено приказом Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 29.12.2011 N 688.
Обособленное подразделение Служба в городе Биробиджане состоит на налоговом учете по месту нахождения - в инспекции Федеральной налоговой службы по городу Биробиджану. В соответствии со статьей 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) как налоговый агент, исчисляет, удерживает и перечисляет в соответствующий бюджет (30% в бюджет муниципального образования "Город Биробиджан" и 70% в областной бюджет) налог на доходы физических лиц (военнослужащих и гражданских специалистов)).
В соответствии со статьями 83, 84 НК РФ постановка на учет в налоговом органе российской организации осуществляется по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, направляемых сообщений этой организации в налоговый орган.
Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, данным в письме от 20.02.2015 N 03-02-07/1/8424, при создании подразделений органов ФСБ России постановка их на учет в налоговых органах осуществляется в общеустановленном порядке.
Между тем, судами правомерно принята во внимание специфика деятельности подразделений органов ФСБ России, с учетом статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", пункта 26 раздела 1 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203, по которым государственную тайну составляют сведения, раскрывающие его дислокацию, назначение, организационную структуру. В обеспечение сохранения государственной тайны учреждение по своему усмотрению создает и регистрирует свои подразделения.
Согласно приказу Федеральной налоговой службы от 23.11.2009 N 27с учреждение относится к налоговым агентам из числа федеральных органов исполнительной власти, на которых распространяется особый порядок взаимодействия с налоговыми органами.
Из письма Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю от 10.02.2015 N 11-29/0414/ДСП следует, что налоговыми агентами сведения о доходах по форме 2-НДФЛ (ОП) должны представляться в Управления Федеральной налоговой службы по субъекту в режимно-секретное подразделение Управления без указания численного состава своих сотрудников. В с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области отсутствует режимно-секретное подразделение УФНС России по Еврейской автономной области.
Как верно отмечено судами, постановка на учет в налоговом органе организации по месту нахождения обособленного подразделения осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 05.09.2009 N 114н и носит заявительный характер, регистрационные действия осуществляются на основании заявления о постановке на учет от самой организации - налогоплательщика или налогового агента.
Требование администрации обязать инспекцию провести проверку по заявлению администрации по выявлению стационарных рабочих мест учреждения, как верно указали суды, противоречит статьей 89 НК РФ, которой регламентировано проведение выездной налоговой проверки налогоплательщика, налогового агента по проверке правильности исчисления и своевременности уплаты ими налогов.
Доводы жалобы не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для пересмотра оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
Нарушений норм процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 16.11.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу N А16-943/2015 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.В.ШИРЯЕВ
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА