Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2016 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: И.В. Ширяева
Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой
при участии:
от заявителя: Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - Башурова С.А., представитель по доверенности от 25.03.2016 N 25;
от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Хабаровскому краю - Шведов Р.В., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 04-36/000002;
от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - Шведов Р.В., представитель по доверенности от 31.05.2016 N 05/28;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
на решение от 23.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016
по делу N А73-14137/2015
Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Е.В. Вертопрахова
по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Хабаровскому краю
третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю
о признании незаконным решения
Управление Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю (далее - УФМС по Хабаровскому краю, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Хабаровскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) о признании незаконным решения инспекции от 03.07.2015 N 2192 о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение, в редакции решения Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее - управление) от 01.09.2015 N 13-10/202/14672; об установлении обстоятельств, исключающих вину УФМС по Хабаровскому краю.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление.
Решением от 23.12.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016, суд отказал УФМС по Хабаровскому краю в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе УФМС по Хабаровскому краю, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, предлагает указанные судебные акты отменить полностью и, не передавая дело на новое рассмотрение, удовлетворить требования. Заявитель жалобы считает, что суды, отклоняя требования УФМС по Хабаровскому краю, не приняли во внимание доводы о том, что последнее состоит на учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району города Хабаровска (далее - ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска) и имеет обособленные подразделения в инспекции, в связи с чем документы - сведения о доходах физических лиц следует представлять по месту учета обособленных подразделений.
Инспекция и управление в отзывах на жалобу доводы налогоплательщика отклонили, указывая на их несостоятельность, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, УФМС по Хабаровскому краю в нарушение пункта 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не представлены в налоговый орган сведения о выплаченных доходах, начисленных своим работникам в количестве 66 документов за 2014 год, что зафиксировано в акте инспекции от 21.05.2015 N 740.
По итогам рассмотрения акта налогового органа от 21.05.2015 N 740, письменных возражений налогоплательщика по акту, начальник инспекции принял решение от 03.07.2015 N 2192 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым УФМС по Хабаровскому краю привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 126 НК РФ в виде штрафа, с учетом смягчающих обстоятельств, в сумме 6 600 руб.
Решением управления от 01.09.2015 N 13-10/202/14672, принятым по результатам рассмотрения жалобы УФМС по Хабаровскому краю, оспариваемое решение инспекции частично отменено, штраф уменьшен до 500 руб.
Не согласившись решением инспекции, в редакции решения управления, налогоплательщик обратился с заявлением в арбитражный суд.
Отказывая УФМС по Хабаровскому краю в удовлетворении заявленных требований и соглашаясь с доводами налогового органа, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 24 НК РФ налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.
В силу статьи 230 НК РФ, налоговые агенты обязаны представлять в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период налогов по каждому физическому лицу ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Пунктом 1 статьи 126 НК РФ предусмотрено, что непредставление в установлены срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 119, 129.4 НК РФ влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.
Судами по материалам дела подтверждено, что налогоплательщик состоит на учете в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска и имеет обособленные подразделения в районах имени Лазо, Нанайском, Вяземском, имени Полины Осипенко и территориальный пункт в Охотском районе, то есть является налоговым агентом инспекции по соответствующим подразделениям.
Инспекцией установлено, что УФМС по Хабаровскому краю в нарушение пункта 2 статьи 230 НК РФ не представлены в налоговый орган по месту учета обособленных подразделений своевременно сведения в количестве 66 документов за 2014 год о выплаченных доходах, начисленных своим работникам.
В соответствии со статьей 24, пунктом 2 статьи 230 НК РФ налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту нахождения каждого обособленного подразделения сведения о выплаченных физическим лицам доходов за истекший налоговый период (календарный год) в виде справок о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ.
Срок представления сведений о доходах физических лиц за налоговый период 2014 года в соответствии с пунктом 2 статьи 230 НК РФ приходится не позднее 01.04.2015.
Как подтверждается материалами дела, налогоплательщик представил в соответствующую инспекцию сведения о доходах физических лиц обособленных подразделений только 20.05.2015 (при установленном сроке 01.04.2015), то есть на 2 месяца позже.
Довод заявителя жалобы о представлении аналогичных сведений в ИФНС по Индустриальному району г. Хабаровска 12.03.2015, то есть в установленный законом срок, правомерно отклонен судами, поскольку представление сведений в ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска не является надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной статьей 230 НК РФ, данные сведения представлены в ненадлежащий налоговый орган
При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод заявителя жалобы о том, что пункт 2 статьи 230 НК РФ не предусматривал до 01.01.2016 обязанности налогового агента представлять сведения о доходах физических лиц по месту учета обособленных подразделений, поскольку ранее такая обязанность налоговых агентов следовала из совокупности положений статей 24, 83, 230 НК РФ, а также справки формы 2-НДФЛ и порядка ее представления.
С учетом вышеизложенного суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения инспекции, в редакции решения управления и отказали в удовлетворении требований налогоплательщика.
Доводы заявителя жалобы являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 23.12.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2016 по делу N А73-14137/2015 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
И.В.ШИРЯЕВ
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА