Вопрос: О полномочиях органов исполнительной власти при отсутствии маркировки контрольными (идентификационными) знаками на предметах одежды из меха.
Ответ: Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России), рассмотрев в рамках своей компетенции письмо, сообщает следующее.
С 12.08.2016 в соответствии со вступившим в силу Соглашением о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" (далее - Соглашение), подписанным государствами - членами Евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация) в г. Гродно 8 сентября 2015 г., на территории Российской Федерации осуществляется реализация указанного пилотного проекта, правила реализации которого установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2016 N 787 "О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 235" (далее - Правила).
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в сфере маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками (далее - КиЗ), являются:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в части осуществления контроля за оборотом товаров на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральная таможенная служба в части осуществления контроля за помещением под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и реимпорта товаров, а также контроля за оборотом на территории Российской Федерации товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в порядке, установленном Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";
Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) в части осуществления контроля за оборотом товаров, в отношении которых принято решение о маркировке их КиЗ, и в целях осуществления полномочий компетентного (уполномоченного) органа в соответствии с правом Евразийского экономического союза в сфере маркировки товаров КиЗ, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации".
Также на основании пункта 21 раздела VI Правил ФНС России осуществляет контроль за своевременностью представления и достоверностью сведений, представляемых участниками оборота в информационный ресурс маркировки.
Несмотря на то что ФНС России, в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета N 88 от 10.10.2014 "О разработке системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности на территориях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства", является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим координацию деятельности по формированию системы маркировки товаров в Российской Федерации, у ФНС России отсутствуют полномочия, в том числе в сфере маркировки, по:
уничтожению конфискованных или изъятых при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях предметов одежды из меха;
реализации обращенных в собственность государства по гражданским делам (в том числе бесхозяйных) по результатам проведения экспертизы в установленном порядке предметов одежды из меха, несмотря на отсутствие маркировки, на которые не распространяется постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2014 N 180 "Об утверждении перечня товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, а также о порядке их уничтожения" (далее - Постановление N 180);
реализации арестованных предметов одежды из меха, несмотря на отсутствие маркировки, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве";
продаже (реализации) вышеперечисленного имущества без маркировки.
На основании вышеизложенного ФНС России сообщает, что не обладает полномочиями в сфере маркировки на осуществление ареста или изъятия товара в рамках административного дела.
Кроме того, у ФНС России отсутствуют полномочия по разъяснению законодательства в сфере маркировки.
Согласно пункту 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) правом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 15.12 КоАП РФ "Производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации", за которые предусмотрена в том числе конфискация предметов административного правонарушения, наделена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, ФНС России рекомендует за разъяснениями по порядку применения Постановления N 180 обратиться в Минпромторг России и Минэкономразвития России, а по порядку применения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в Федеральную службу судебных приставов, которая наделена полномочиями на проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества, хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".
Одновременно ФНС России обращает внимание, что в соответствии с абзацем 12 пункта 2 раздела I Правил действие Правил не распространяется на приобретение, хранение, использование, транспортировку и продажу товаров, изъятых, арестованных, конфискованных либо обращенных в доход государства иным способом, и товаров, взыскание на которые обращено в счет неисполненных обязательств перед Российской Федерацией, которые предусмотрены налоговым законодательством и таможенным законодательством.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
3 класса
Д.Ю.ГРИГОРЕНКО
05.04.2017