№ БВ-4-7/5869 от 17.05.2022 Об отмене решений в порядке пункта 3 статьи 31 НК РФ при двухуровневой системе управления

В связи с поступающими запросами Межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам (далее — Межрегиональные инспекции) относительно возможности применения ими пункта 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) в отношении решений Управлений ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа), перешедших на двухуровневую систему управления (далее — Управления, перешедшие на двухуровневую систему), ФНС России сообщает следующее.

Как следует из пункта 3 статьи 31 Кодекса вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.

В связи с переходом ряда Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации на двухуровневую систему управления, соответствующие Управления должны руководствоваться позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57.

Согласно вышеуказанной позиции по смыслу статей 101 и 101.4 Кодекса после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа не вправе вносить в это решение изменения, ухудшающие положение лица, в отношении которого такое решение было вынесено, за исключением исправления описок, опечаток и арифметических ошибок.

В то же время следует признать допустимым внесение налоговым органом в названные решения изменений, а также полную их отмену, если это влечет улучшение положения налогоплательщика.

О принятом решении незамедлительно информируется Управление досудебного урегулирования налоговых споров ФНС России.

При этом не подлежит применению для Управлений, перешедших на двухуровневую систему, письмо ФНС России от 22.08.2014 N СА-4-7/16692 «О применении отдельных положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57» в части вывода о возможности отмены решения, несоответствующего законодательству о налогах и сборах, в случае если такая отмена улучшает положение налогоплательщика.