Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Рахманкиной Е.П., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 22 августа 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя ООО "Авангард-Строй" А.А. на решение Московского городского суда от 23 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Строй" о признании недействующим в части нормативного правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-804/2021).
Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административного истца ООО "Авангард-Сити" А.А. и Э., представителей административного ответчика Правительства Москвы А.Э., Г., С., представителей заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы Г., С., заключение прокурора Русакова И.В., судебная коллегия
установила:
Постановлением Правительства Москвы от 19 июля 2019 года N 903-ПП утвержден проект планировки территории линейных объектов улично-дорожной сети - Фитаревская улица, улица Сосенский Стан, Ясная улица и проектируемый проезд N 2-5-2 в поселке Коммунарка поселение Сосенское г. Москвы.
Текст данного Постановления опубликован в печатном издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", спецвыпуск N 34 от 6 августа 2019 года.
ООО "Авангард-Строй" обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства Москвы N 903-ПП в части реконструкции улицы Сосенский Стан, мотивируя требование тем, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований статьи 4 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Закона г. Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы", поскольку проект планировки территории не прошел процедуру публичных слушаний, реконструкцию рассматриваемого объекта Генеральный план г. Москвы не предусматривает. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и интересы общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, <...>, поскольку проектом планировки территории предусмотрено изъятие части принадлежащего ему земельного участка.
Решением Московского городского суда от 23 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 года, в удовлетворении административного иска ООО "Авангард-Строй" отказано.
В кассационной жалобе представителя ООО "Авангард-Строй" А.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в соответствии с Планом межевания территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0120316:255, площадью 14700 кв. м предусмотрено изъятие 1573,11 кв. м для размещения инженерных коммуникаций.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту РФ - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 43-ФЗ) предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечни, указанные в статье 2 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 4 Закона N 43-ФЗ решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением таких объектов федерального значения, для размещения которых соответствующие полномочия Российской Федерации не передаются субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве), принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы (часть 1).
Подготовка документации по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, и ее утверждение осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы (часть 2).
Документация по планировке территории, указанная в части 1 настоящей статьи, утверждается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 3).
Во исполнение данного Закона Правительством Москвы издано постановление от 14 октября 2013 года N 680-ПП "Об утверждении перечня объектов регионального значения, подлежащих размещению на территориях, присоединенных с 1 июля 2012 года к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве".
В силу статьи 1 указанного постановления в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на территориях, присоединенных с 1 июля 2012 года к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве, входят объекты, для размещения которых в адресной инвестиционной программе города Москвы предусматривается строительство, реконструкция на территориях Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы.
Адресная инвестиционная программа г. Москвы на 2018-2021 годы была утверждена постановлением Правительства Москвы от 9 октября 2018 года N 1233-ПП, которая в редакции от 18 декабря 2018 года на дату принятия оспариваемого постановления N 903-ПП предусматривала: 1 этап - Строительство улично-дорожной сети для обслуживания станции метро "Столбово". Реконструкция ул. Фитаревская (пункт 293); 2 этап - Строительство улично-дорожной сети для обслуживания станции метро "Столбово". Реконструкция ул. Сосенский Стан (пункт 296); 3 этап - Строительство улично-дорожной сети для обслуживания станции метро "Столбово". Реконструкция от ул. Александры М. до ул. Сосенский стан (пункт 296).
Проанализировав положения приведенных выше норм, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному и обоснованному выводу о том, что проведения публичных слушаний по проекту планировки территории линейных объектов улично-дорожной сети - Фитаревская улица, улица Сосенский Стан, Ясная улица и проектируемый проезд N 2-5-2 в поселке Коммунарка поселение Сосенское г. Москвы не требовалось.
Судебная коллегия не находит оснований для признания неправильными выводов судов обеих инстанций о соответствии рассматриваемого проекта планировки территории Генеральному плану г. Москвы.
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (часть 3 статьи 63 ГрК РФ).
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 23 ГрК г. Москвы Генеральный план г. Москвы является документом территориального планирования и основой градостроительного зонирования и планировки территорий в г. Москве, размещения и строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
На основании пункта 3 части 2 статьи 28 ГрК г. Москвы реализация Генерального плана г. Москвы осуществляется, в том числе путем разработки и утверждения документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории (пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Из анализа приведенных выше положений следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории.
Следовательно, вопреки доводам кассационной жалобы отображение местоположения улично-дорожной сети на картографическом материале генерального плана может не совпадать с проектом планировки территории при детальной разработке в рассматриваемом случае автомобильной дороги.
Ссылки в жалобе на положения Генерального плана города Москвы в части отображения границ и описания местоположения линейного объекта не имеют существенного значения в силу изложенного анализа норм ГрК РФ.
Следует отметить, что согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса РФ, статья 279 ГК РФ).
При таких обстоятельствах доводы жалобы, которые сводятся к тому, что Генеральный план г. Москвы не предусматривает реконструкцию улицы Сосенский Стан, во внимание приняты быть не могут.
Учитывая изложенное, кассационная жалоба представителя административного истца оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского городского суда от 23 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ООО "Авангард-Строй" А.А. - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Председательствующий
Е.П.РАХМАНКИНА
Судьи
Е.Д.СМИРНОВА
Е.В.РЕПИНА
Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 октября 2021 года.