Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Корчашкиной Т.Е. и Зинченко И.Н.
при секретаре Тимохине И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Б-Риэлт НН" о признании недействующим пункта 10237 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N 311-05-11-111/15 от 22 июня 2015 г.
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Б-Риэлт НН" на решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Б-Риэлт НН" Шонгина А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области приказом от 22 июня 2015 г. N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год (далее - Перечень).
Приказ от 22 июня 2015 г. N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт 10237 Перечня включено нежилое помещение общей площадью 332, 6 кв. м, с кадастровым номером 52:18:0040200:917, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский р-н, пр-т Октября, д. 25.
Общество с ограниченной ответственностью "Б-Риэлт НН" (далее - общество, ООО "Б-Риэлт НН") обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 10237 Перечня в редакции приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 29 сентября 2015 г. N 311-05-11-172/15, ссылаясь на то, что вышеуказанный объект недвижимости принадлежит ООО "Б-Риэлт НН" на праве собственности.
Административный истец также указал, что включенное в пункт 10237 Перечня нежилое помещение не обладает предусмотренными статьей 378 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объекта, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Включение данного помещения в Перечень неправомерно возлагает на Общество обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
Решением Нижегородского областного суда от 14 ноября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, и на неправильное применение норм материального права, просит отменить указанный судебный акт и принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Нижегородской области представлены возражения.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, на основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. N 219-З (принят постановлением ЗС НО от 22 декабря 2005 г. N 1809-III), Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 г. N 109-З "О налоге на имущество организаций", Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О правительстве Нижегородской области", постановления правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 г. N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 г. N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 г. N 50, суд первой инстанции правильно установил, что приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N 311-05-11-111/15 от 22 июня 2015 г., которым утвержден Перечень, а также последующие изменяющие его акты приняты уполномоченным органом в установленной форме и размещены на официальном сайте правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Частью 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 г. N 109-З "О налоге на имущество организаций" предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 г. N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Согласно пункту 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости;
- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается зданием (строением, сооружением), налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, объект недвижимости, в котором находится нежилое помещение указанное в пункте 10237 Перечня, расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040200:7 площадью 7230 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилого дома с помещениями общественного назначения с разбивкой на две очереди строительства: I очередь.
Помещение П2 с кадастровым номером 52:18:0040200:917 площадью 332,6 кв. м расположено на 1-м этаже, в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский р-н, пр-т Октября, д. 25.
С учетом представленных в материалы данного административного дела доказательств суд установил, что в вышеуказанном нежилом помещении, принадлежащем административному истцу на праве собственности, размещено внутреннее структурное подразделение Волго-Вятского банка ОАО "Сбербанк России".
Согласно представленным в дело документам, помещение используется обособленным подразделением Сбербанка России для осуществления банковской деятельности на основании договора аренды от 30 мая 2014 г. N 300514 заключенного между ООО "Б-Риэлт НН" и ОАО "Сбербанк России".
Суд пришел к выводу, что фактически спорное нежилое помещение используется как офисное помещение. Это обстоятельство также подтверждено письмом директора центра комплексной поддержки РСЦ Волго-Вятского банка ПАО Сбербанк от 18 октября 2016 г. N 86/330, в котором указано, что данное нежилое помещение арендуется под структурное подразделение с внутренним наименованием - дополнительный офис N 9042/0013, который оборудован стационарными рабочими местами, оргтехникой и средствами связи, в нем осуществляется банковская деятельность, проводятся банковские операции, ведется прием клиентов.
С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:18:0040200:917, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский р-н, пр-т Октября, д. 25, относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, как офисное помещение, следовательно, обоснованно включен в Перечень.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку они аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в судебном акте.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 309, 310 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила:
решение Нижегородского областного суда от 14 ноября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б-Риэлт НН" - без удовлетворения.