Вопрос: О коде специальности работников контрактной службы и контрактных управляющих, а также требованиях, предъявляемых к ним и к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере закупок.
Ответ:
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.
1. По вопросу о наличии кода специальности высшего образования Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. N 276-ст (далее - классификатор), соответствующего требованиям части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, отмечаем, что в настоящее время код специальности высшего образования, соответствующий требованиям вышеуказанных положений Закона N 44-ФЗ, в классификаторе отсутствует.
Вместе с тем согласно части 8 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, порядок формирования этих перечней утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Так, приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1059 утвержден порядок формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка перечни профессий, специальностей и направлений подготовки формируются и пересматриваются Минобрнауки России в соответствии с актуальными и перспективными потребностями в кадрах общества и государства, в том числе для обеспечения его обороны и безопасности, в соответствии с динамикой развития образования, науки, культуры, техники и технологий, экономики и социальной сферы с учетом международных тенденций развития и утверждаются приказами Минобрнауки России.
При этом согласно пункту 3 Порядка внесение изменений в перечни осуществляется после принятия Минобрнауки России решения об утверждении соответствующего федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования.
Частью 9 статьи 11 Закона N 273-ФЗ определено, что порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. N 661 утверждены правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 21 Правил в целях обеспечения учета в стандартах профессионального образования положений соответствующих профессиональных стандартов в случае утверждения профессиональных стандартов (внесения изменений в профессиональные стандарты) Минтруд России предоставляет в Минобрнауки России информацию об утвержденных профессиональных стандартах (изменениях, внесенных в профессиональные стандарты) в течение 10 дней со дня их вступления в силу.
Вместе с тем отмечаем, что в целях реализации принципа профессионализма контрактной системы в сфере закупок Минэкономразвития России был заключен государственный контракт с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка проектов профессиональных стандартов необходимых уровней квалификации специалистов в сфере закупок с учетом требований законодательства Российской Федерации в области профессиональных стандартов и высшего профессионального образования".
Результатом указанной работы явилась разработка проектов профессиональных стандартов необходимых уровней квалификации специалистов в сфере закупок с учетом требований законодательства Российской Федерации в области профессиональных стандартов и высшего профессионального образования.
В соответствии с Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23, проекты профессиональных стандартов внесены разработчиком в Минтруд России для рассмотрения в установленном порядке.
По результатам рассмотрения проекты профессиональных стандартов будут направлены Минтрудом России в Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям для проведения экспертизы, по результатам которой Минтруд России принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо его отклонении.
Таким образом, внесение кода специальности высшего образования, соответствующего требованиям части 6 статьи 38, части 23 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, в классификатор будет возможно только после вынесения Минобрнауки России решения об утверждении соответствующего федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования на основании утвержденного профессионального стандарта необходимых уровней квалификации специалистов в сфере закупок.
2. По вопросам о соответствии уровней образования работников контрактной службы и контрактных управляющих требованиям Закона N 44-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
До 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 23 статьи 112 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, до 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий может иметь профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а с 1 января 2017 года должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Соответственно, включение в состав контрактной службы работников, не имеющих указанного образования, неправомерно.
При этом отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок не является основанием для его освобождения от административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В свою очередь, пунктом 12 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499, установлено, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.
Учитывая изложенное, работником контрактной службы или контрактным управляющим может являться и специалист, имеющий диплом о высшем образовании по любой специальности, за исключением сферы закупок, и специалист, имеющий только среднее профессиональное образование (не в сфере закупок) и прошедший дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок, а также государственный (муниципальный) служащий, имеющий диплом о высшем образовании (по любой специальности, за исключением сферы закупок) и прошедший 16-часовую программу повышения квалификации в сфере закупок.
3. По вопросу о требованиях, предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность в области дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
Минэкономразвития России совместно с ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" и ФГБОУ ВПО "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" разработан проект методических рекомендаций по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок.
Указанный проект методических рекомендаций был одобрен на расширенном заседании Межведомственной рабочей группы Минэкономразвития России и Минобрнауки России по вопросу о формировании системы подготовки и аттестации специалистов в сфере закупок с участием представителей федеральных инновационных площадок, состоявшемся 24 февраля 2015 г.
Совместным письмом Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. N 5593-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. N АК-552/06 методические рекомендации направлены в адрес образовательных организаций.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Директор Департамента
развития контрактной системы
М.В.ЧЕМЕРИСОВ
26.03.2015