Мировой судья судебного участка N 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева А.А. (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
Сороколетовой Н.С., <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении N 15 от 11 октября 2017 г., составленному специалистом-инспектором Контрольно-счетной палаты Курганской области Красюковой Е.А., и переданному мировому судье председателем Контрольно-счетной палаты Курганской области Кириловой Н.Н., при проведении специалистами Контрольно-счетной палаты Курганской области контрольного мероприятия "Проверка законности использования межбюджетных трансфертов (субвенций), выделенных за счет средств областного бюджета бюджету Белозерского района на осуществление отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству в 2016 году и 6 месяцев 2017 года" установлено, что главным бухгалтером Отдела образования Администрации Белозерского района Сороколетовой Н.С. по причине неполного отражения авансовых платежей на 1 января 2016 года по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" в сумме 42 000 рублей по КБК 078-1004-6150011450-313; в сумме 8 100 рублей по КБК 078-1004-6150011470-313 и необоснованного занижения фактических расходов на 50 100 рублей допущено нарушение в части предоставления вышестоящей организации заведомо недостоверной отчетности Баланса исполнения бюджета (форма 0503130), Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121), Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), что является нарушением пунктов 2 и 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ), статей 1, 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 204 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 года N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Инструкция N 157н), пунктов 7, 96 и 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 191н, в ред. от 16 ноября 2016 года N 209н, при следующих обстоятельствах.
Так в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что за 2016 год финансирование расходов Отдела образования на содержание детей в приемных семьях составило 11 957 000 рублей или 100% к утвержденным бюджетным назначениям. Кассовое исполнение согласно ф. 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" (далее - ф. 0503127) составило 11 956 000 рублей. Неисполненные назначения - 1 000 рублей. Фактические расходы по коду бюджетной классификации (078-1004-6150011450-313) согласно данным главной книги составили 11 961 800 рублей; фактические расходы согласно представленным к проверке расчетным ведомостям по начислению пособий составили 11 998 000 рублей. Превышение начисленных по ведомостям расходов в сумме 42 000 рублей над произведенными кассовыми расходами сложилось в результате частичного начисления и выплаты пособия на содержание детей в семье опекуна <ФИО1> за январь 2016 года в декабре 2015 года. В нарушение пункта 204 Инструкции N 157н авансовый платеж в сумме 42 000 рублей не отражен по данным бухгалтерского учета по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" по состоянию на 1 января 2016 года.
За 2016 год финансирование расходов Отдела образования на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) составило 2 522 000 рублей или 100% к утвержденным бюджетным назначениям. Кассовое исполнение составило 2 509 700 рублей. Неисполненные назначения - 12 300 рублей. Фактические расходы согласно данным главной книги (ф.0504072) составили 2 509 700 рублей; фактические расходы согласно представленным к проверке расчетным ведомостям составили 2 517 800 рублей. Превышение начисленных по ведомостям расходов в сумме 8 100 рублей над произведенными кассовыми расходами сложилось в результате частичного начисления и выплаты пособия на содержание детей в семье <ФИО2>за январь 2016 года в декабре 2015 года. В нарушение пункта 204 Инструкции N 157Н данный авансовый платеж в сумме 8 100 рублей не отражен по данным бухгалтерского учета по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" по состоянию на 1 января 2016 года.
Проверкой достоверности бюджетной отчетности за 2016 год в части использования субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству установлен факт предоставления заведомо недостоверной отчетности:
на 1 января 2016 года по строке 260 отчета ф.0503130 "Баланс исполнения бюджета", также в отчете ф. 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" не отражены авансовые платежи по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" в сумме 42 000 рублей по КБК 078-1004-6150011450-313; в сумме 8 100 рублей по КБК 078-1004-6150011470-313;
на 1 января 2017 года допущено необоснованное занижение фактических расходов на 50 100 рублей по строке 242 в ф. 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности", что привело к занижению итоговой строки 150 "Расходы" на эту же сумму, что является нарушением пунктов 2 и 3 статьи 264.1 БК РФ, статей 1 и 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 204 Инструкции N 157н, пунктов 7, 96 и 167 Инструкции N 191н.
В ходе рассмотрения дела Сороколетова Н.С. с протоколом не согласилась, указав, что на должность главного бухгалтера она назначена 14 апреля 2016 г. В декабре 2015 года предыдущий главный бухгалтер оставшиеся денежные средства в размере 50 100 рублей по указанной статье расходов на содержание приемных детей выплатила <ФИО1> и <ФИО3> авансом за январь 2016 года. В отчете на 1 января 2016 г. предыдущий главный бухгалтер не указала данные платежи по строке 260 отчета ф.0503130 "Баланс исполнения бюджета", также в отчете ф. 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" как авансовые платежи по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению". В январе 2016 г. в расчетной ведомости предыдущий главный бухгалтер указала данные суммы как выплаченные, но фактически они выплачены не были. Поскольку эти денежные средства были выплачены в декабре 2015 г, а не в январе 2016 г., она, составляя баланс по состоянию на 1 января 2017 г., указала фактические расходы Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области, оставшиеся неиспользованные средства вернула в бюджет. Поэтому необоснованного занижения фактических расходов на 50 100 рублей по строке 242 в ф. 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности", что привело к занижению итоговой строки 150 "Расходы" на эту же сумму, она не допускала.
Выслушав лицо, привлекаемое к ответственности, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из содержания протокола об административном правонарушении N 15 от 11 октября 2017 г. превышение начисленных по ведомостям расходов в сумме 42 000 рублей над произведенными кассовыми расходами сложилось в результате частичного начисления и выплаты пособия на содержание детей в семье опекуна <ФИО1> за январь 2016 года в декабре 2015 года. В нарушение пункта 204 Инструкции N 157н авансовый платеж в сумме 42 000 рублей не отражен по данным бухгалтерского учета по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" по состоянию на 1 января 2016 года. Превышение начисленных по ведомостям расходов в сумме 8 100 рублей над произведенными кассовыми расходами сложилось также в результате частичного начисления и выплаты пособия на содержание детей в семье <ФИО2>за январь 2016 года в декабре 2015 года. В нарушение пункта 204 Инструкции N 157Н данный авансовый платеж в сумме 8 100 рублей не отражен по данным бухгалтерского учета по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" по состоянию на 1 января 2016 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями платежных поручений N 417694 от 22.12.2015, N 417693 от 22.12.2015, согласно которых фактические расходы на сумму 50 100 рублей понесены Отделом образования Администрации Белозерского района Курганской области в декабре 2015 г.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом могут не вести: индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения либо физических показателей, характеризующих определенный вид предпринимательской деятельности; находящиеся на территории Российской Федерации филиал, представительство или иное структурное подразделение организации, созданной в соответствии с законодательством иностранного государства, - в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учет доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством. Бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
В силу ч. 1 и 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Вместе с тем Сороколетова Н.С. является главным бухгалтером Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области с 14 апреля 2016 г.
При изложенных обстоятельствах оснований полагать, что авансовые платежи по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" в сумме 42 000 рублей по КБК 078-1004-6150011450-313; в сумме 8 100 рублей по КБК 078-1004-6150011470-313 на 1 января 2016 года по строке 260 отчета ф.0503130 "Баланс исполнения бюджета", также в отчете ф. 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности" на указанную дату не отражены должностным лицом Сороколетовой Н.С. не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно материалам дела Сороколетовой Н.С. по состоянию на 1 января 2017 г. подписаны Баланс исполнения бюджета (форма 0503130), Отчет о финансовых результатах деятельности (ф.0503121), Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) за 2016 год в соответствии с правом второй подписи, данные обстоятельства ею в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Вместе с тем, учитывая, что в акте проверки от 29 сентября 2017 г. и в протоколе об административном правонарушении N 15 от 11 октября 2017 г. Контрольно счетной палатой Курганской области констатировано, что превышение начисленных по ведомостям расходов в общей сумме 50 100 рублей над произведенными кассовыми расходами в январе 2016 г. сложилось в результате частичного начисления и выплаты пособия на содержание детей в семье опекуна <ФИО1> и <ФИО3> за январь 2016 года в декабре 2015 года. При этом данное начисление и выплата была произведена с нарушениями пункта 204 Инструкции N 157н. Поскольку данные авансовые не отражены по данным бухгалтерского учета по счету 1.206.62 "Расчеты по авансам по пособиям по социальной помощи населению" по состоянию на 1 января 2016 года. Оснований полагать, что Сороколетовой Н.С., исполняющей свои обязанности с 14 апреля 2016 г., на 1 января 2017 года допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, которые привели к нарушению бюджетного законодательства (ст. 264.1 БК РФ - представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности), в части необоснованного занижения фактических расходов на 50 100 рублей по строке 242 в ф. 0503121 "Отчет о финансовых результатах деятельности", что привело к занижению итоговой строки 150 "Расходы" на эту же сумму, не имеется.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сороколетовой Н.С. ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Копию постановления вручить Сороколетовой Н.С. и направить в Контрольно-счетную палату Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Белозерский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья А.А.Самаева