мотивированное определение УИД: 86RS0001-01-2022-007106-51
составлено 21 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Козиной Н.М.,
судей Руновой Т.Д., Карповой О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-451/2023 по иску прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" об установлении конфликта интересов и возложении обязанности по его устранению,
по кассационной жалобе бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" А., настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, прокурора Павловой О.А., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
прокурор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд с иском к Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" (далее БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", Учреждение), с учетом уточнения требований, о признании в соответствии со статьями 7, 10, 11, 133 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" конфликтом интересов ситуации, возникшие между директором бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. и заместителем директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" И., заведующим экспозиционно-выставочным отделом С., специалистом по жанрам Ю., связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", при которых личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей; возложении обязанности на Департамент культуры ХМАО - Югры, БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" урегулировать конфликт интересов, возникший между Б.О. и И. (дочь), С. (дочь), Ю. (внук), связанный с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", при котором личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел". По результатам проверки установлено, что Б.О. замещает должность директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на основании приказа Департамента культуры и искусства от 26 сентября 2001 года N 206, трудового договора N 45 на управление учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел", заключенного 28 июля 2006 года между директором Департамента культуры и искусства автономного округа и Б.О. На основании трудового договора от 01 апреля 2005 года N 58, приказа Учреждения от 01 апреля 2005 года N 46 И. состоит в должности заместителя директора. С 01 февраля 2011 года в Учреждении работает С., которая с 04 марта 2014 года состоит в должности заведующего экспозиционно-выставочным отделом. Также в трудовых отношениях с Учреждением с 01 сентября 2011 года состоит Ю. в должности специалиста по жанрам творчества. Согласно сведениям из записей актов гражданского состояния, имеющимся в Федеральной государственной информационной системе "Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния", а также материалам личного дела директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", И. и С. являются дочерями Б.О., а Ю. является сыном И., то есть приходится внуком Б.О. В соответствии с трудовым договором N 45 руководитель Учреждения имеет право на осуществление действий без доверенности от имени Учреждения, прием на работу работников, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними; распределение обязанностей между своими заместителями; поощрение работников Учреждения и привлечение их к дисциплинарной и материальной ответственности. В обязанности руководителю Учреждения вменено соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; обеспечивать выполнение нормативных правовых актов работодателя; представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом Учреждения, а также решениями и поручениями работодателя. И., С. и Ю., являющиеся близкими родственниками директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", состоят у нее в подчинении, что свидетельствует о наличии ситуации конфликта интересов. Указанное обстоятельство может повлиять и влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение директором Учреждения и работниками возглавляемой им организации своих должностных обязанностей, ведет к наличию личной заинтересованности, что противоречит интересам государственного учреждения, чем создаются условия для причинения вреда интересам субъекта Российской Федерации. Департамент культуры округа осуществляет ведомственный контроль за деятельностью Учреждения, выступает работодателем в отношении директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
Анализ практики проведенных проверок, как органами прокуратуры, так и иными контролирующими органами, свидетельствует об оказании со стороны директора Учреждения преференций работникам, являющимся ее близкими родственниками. В частности, Некоммерческий фонд поддержки развития народных художественных промыслов ремесел (далее по тексту - Фонд), являющийся частной некоммерческой организацией, осуществляющий смежные с БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" виды деятельности, учрежденный Б.О. и И., был зарегистрирован и длительное время фактически располагался в помещении по адресу нахождения Учреждения, относящемся к государственной собственности и переданном ему на праве оперативного управления. Проведенной в 2015 году проверкой Счетной палатой автономного округа установлены факты содержания имущества, переданного Фонду на основании договора аренды, за счет бюджетных средств округа, что является нарушением части 6 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". На организованной по итогам проведенных БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" мастер-классов выставке представлены работы мастеров пожилого возраста, с которыми Фондом заключены договоры комиссии на совершение сделок по реализации товара, по ним Фонд обязуется от своего имени реализовать продукцию за вознаграждение, что иллюстрирует извлечение Фондом материальной выгоды из деятельности БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", являющегося бюджетным учреждением, и проводимых им мероприятий, финансируемых из бюджета. Имел место факт оплаты заместителю директора И. командировочных расходов за счет средств Учреждения на участие в фестивале народных мастеров "Жар-птица", проведенного в апреле 2014 года, на котором она представляла Фонд в качестве его президента. Производилась оплата расходов по проезду к месту отдыха и обратно без подтверждения фактических расходов Б.Ю. и И. В 2012 году Учреждением заключались контракты на оказание услуг с Фондом и Ю. В ходе настоящей проверки в отношении Ю., <...> года рождения, установлено, что он принят на работу в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" в отсутствие профессионального образования по достижении им возраста 16 лет. С ним заключен трудовой договор от 02 апреля 2012 года, в соответствии с которым работник обязан приступить к работе 04 апреля 2012 года. В дальнейшем данные трудовые отношения распространены на предшествующий период путем заключения между Учреждением в лице директора Б.О. и Ю. 09 января 2014 года трудового договора N 25-эф, которым дата начала работы определена 01 сентября 2011 года.
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции 29 апреля 2021 года прокурором автономного округа директору Департамента культуры округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вопрос о наличии конфликта интересов в отношении директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. не рассмотрен, меры к разрешению возникшей ситуации в порядке статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ не приняты. Комиссией по противодействию коррупции БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на заседаниях 19 января 2021 года и 18 января 2022 года, вопреки очевидным нарушениям закона приняты решения об отсутствии конфликта интересов при рассмотрении деклараций о конфликте интересов И. и С.
Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 мая 2023 года решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2023 года отменено.
Принято по делу новое решение, которым признаны ситуации, возникшие между директором БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. и заместителем директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" И. (дочь), заведующим экспозиционно-выставочным отделом С. (дочь), специалистом по жанрам Ю. (внук), связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", при которых личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей, - конфликтом интересов.
Возложена на Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" обязанность урегулировать конфликт интересов, возникший между Б.О. и И., С., Ю., связанный с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", при котором личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей.
В кассационной жалобе БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.
На кассационную жалобу поступили письменные возражения Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Представитель ответчика Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, третьи лица Б.О., И., Ю., С., в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.
Судом установлено и из материалов дела следует, что БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" создано в соответствии с распоряжением Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 1994 года N 1001-р, учредителем является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, на основании Устава от 26 декабря 2011 года Учреждение находится в ведении Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с Положением о Департаменте культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 ноября 2019 года N 413-п, Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения автономного округа и иные организации. К полномочиям Департамента отнесены формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проведение мониторинга выполнения государственных заданий, проведение аттестации руководителей подведомственных Департаменту учреждений.
Согласно пункту 12 указанного Положения директор Департамента Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений в установленном порядке, то есть выступает в отношении них работодателем.
Согласно пункту 6.14 приложения к распоряжению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 июля 2016 года N 365-рп "О ведомственной принадлежности государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" БУ "Центр художественных народных промыслов и ремесел" находится в ведомственной принадлежности Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Б.О. замещает должность директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на основании приказа Департамента культуры и искусства от 26 сентября 2001 года N 206, трудового договора N 45 на управление БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", заключенного 28 июля 2006 года с Департаментом.
С 01 апреля 2005 года на основании трудового договора от 01 апреля 2005 года N 58, приказа БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" от 01 апреля 2005 года N 46, И. работает в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" заместителем директора.
С 01 февраля 2011 года на основании приказа БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" от 01 февраля 2011 года N 21, С. принята на работу БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", с 04 апреля 2014 года работает заведующей экспозиционно-выставочным отделом.
С 01 сентября 2011 года на основании приказа БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" от 01 сентября 2011 года N 67, Ю., <данные изъяты> года рождения, работает в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" специалистом по жанрам творчества.
Согласно сведениям записи актов гражданского состояния, имеющимся в Федеральной государственной информационной системе "Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния", а также материалам личного дела директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", И. и С. приходятся дочерями Б.О., Ю. приходится сыном И., соответственно внуком Б.О.
22 июля 2014 года БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" издан приказ N 75-ОД "О предоставлении Декларации о конфликте интересов".
28 сентября 2014 года БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" издан приказ N 83-ОД "Об утверждении Положения о противодействии коррупции в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел", Перечня антикоррупционных мероприятий, реализуемых в БУ Центр ремесел, Плана мероприятий обучения работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур".
29 декабря 2015 года БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" издан приказ N 147-ОД "Об утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
09 января 2019 года БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" издан приказ N 02-ОД "Об утверждении Положения по урегулированию конфликта интересов".
05 февраля 2020 года БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" издан приказ N 25-ОД "Об утверждении Антикоррупционной политики БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
И., Ю. и С., в соответствии с приказом БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" "О предоставлении деклараций о конфликте интересов" от 22 июля 2014 года N 75-ОД подавали в адрес комиссии по противодействию коррупции БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" декларации, в которых сообщали о факте родства с директором БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. Комиссией установлено, что данная ситуация не является конфликтом интересов, что подтверждается протоколами заседания комиссии Учреждения.
18 января 2022 года согласно протоколу N 1 заседания комиссии БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" по противодействию коррупции вновь рассмотрены декларации о конфликте интересов работников БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", в том числе И., С., констатировано отсутствие запрета на совместную работу родственников в государственном учреждении автономного округа.
29 апреля 2021 года прокурором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внесено предоставление директору Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об устранении нарушений закона, в котором указано о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в бюджетных учреждениях, подведомственных Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В частности, указано, что практика осуществления трудовой деятельности в учреждениях культуры родственников, непринятия мер к недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов, как в части трудовых правоотношений, так и при осуществлении непосредственной деятельности является повсеместной. Так, в должности директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" состоит Б.О., а в должности заместителя директора ее дочь - И. Помимо этого Б.О. и И. учрежден Некоммерческий фонд поддержки развития народных художественных промыслов ремесел, осуществляющий смежные с БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" виды деятельности. Более того, Фонд, являющийся частной некоммерческой организацией, зарегистрирован и фактически располагался в помещении по адресу нахождения БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", относящемся к государственной собственности и переданном БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на праве оперативного управления. Вопреки требованиям статей 10, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Б.О., являясь руководителем Учреждения и осуществляя функции представителя нанимателя (работодателя) в отношении всех работников БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", обладая полномочиями по утверждению кадровой и бухгалтерской документации, мер к предотвращению и недопущению конфликта интересов не приняла. Совершению коррупционных нарушений, способствовали, в том числе неполнота принимаемых в соответствии со статьей 133 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" мер, недостатки правовой регламентации деятельности Учреждения. Утверждаемые ежегодно руководителем БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" планы антикоррупционных мероприятий абсолютно идентичны, что свидетельствует о формальном подходе к их составлению и исполнению, планируемые мероприятия носят декларативный характер, большинство из них имеют характер текущей деятельности, не содержат конкретных сроков исполнения и исполнителей, что снижает эффективность реализации плановых мероприятий и затрудняет осуществление контроля за их исполнением.
28 июня 2022 года Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на представление прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дан ответ о том, что Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 1 квартале 2022 года осуществлялась разработка проекта нормативного акта о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей государственных учреждений и организаций в сфере культуры, подведомственных Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, состоявшегося 22 марта 2022 года, принято решение о необходимости совместной разработки Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики автономного округа и Прокуратуры автономного округа нормативного правового акта, регулирующего порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении руководителей подведомственных учреждений автономного округа (протокол N 1). В этой связи, дальнейшая разработка и принятие проекта Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отношении руководителей подведомственных учреждений нецелесообразна. Кроме того, Думой автономного округа принят Закон автономного округа от 21 апреля 2022 года N 26-оз "О внесении изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", которым Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделено полномочиями по определению порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений автономного округа, единственным учредителем (участником) которых является автономный округ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, работа по урегулированию конфликта интересов в отношении директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. во исполнение представления планируется к проведению Департаментом культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры после принятия уполномоченным органом автономного округа нормативно-правового акта, регулирующего порядок рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений автономного округа, единственным учредителем (участником) которых является автономный округ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1, 5, 10, 11, 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьями 13, 141, 142 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 года N 594 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов", пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", исходил из того, что Б.О. государственным и муниципальным служащим не является; занимаемая Б.О. должность не поименована постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2016 года N 594; осуществление трудовой деятельности в Учреждении не относится к государственной службе и, следовательно, ограничения, предусмотренные пунктом 5 частью 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пунктом 5 частью статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не распространяются на сотрудников бюджетного учреждения.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 сентября 2008 года N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов автономного округа в сфере противодействия коррупции относится определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, фондами, автономными некоммерческими организациями, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее по тексту также - порядок рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей). На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, такой порядок Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не принят. В связи с этим суд пришел к выводу, что применение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к ситуации работы близких родственников в БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" необоснованно.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился.
Отменяя решение суда и принимая новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 10, 11, 133 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25 сентября 2008 года N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Типовым положением о конфликте интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, утвержденным распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного - Югры от 26 сентября 2014 года N 531-рп и исходил из того, что вопреки выводам суда первой инстанции непринятие Правительством Ханты-Мансийского автономного - Югры порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов между Б.О. и ее родственниками. Наличие близких родственных отношений между директором БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. и заместителем директора И., заведующим экспозиционно-выставочным отделом С., специалистом по жанрам Ю., влияет или может влиять на объективное исполнение ими своих должностных обязанностей и полномочий, ведет к наличию личной заинтересованности, выраженной в получении (возможности получения) Б.О. и (или) И., С., Ю. дохода в виде денежных средств при исполнении должностных обязанностей. Б.О., занимая должность директора БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел", обладает полномочиями для реализации личной заинтересованности; имеется связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод директором БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" Б.О. и (или) И., С., Ю. как лицами, с которыми связана ее личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") под конфликтом интересов в этом Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В соответствии частью 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 этой статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями).
В силу статьи 133 Федерального закона "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Согласно частям 1 - 4, 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.
Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения материальных доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.
При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.
Изучение материалов дела показывает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, установленных судом обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.
Довод кассационной жалобы о том, что на работников БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" не распространяются требования антикоррупционного законодательства, о неправильном толковании судом апелляционной инстанции норм материального права, судом кассационной инстанции отклоняется.
Согласно пункту 1, 3, 4 части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих; на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно подпункту "б", "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В силу подпункта "н" пункта 2 статьи 5 указанного закона, законом субъекта Российской Федерации регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре был принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25 сентября 2008 года N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в котором были определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25 сентября 2008 года N 86-оз "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Реализуя свои полномочия Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издало распоряжение от 26 сентября 2014 года N 531-рп "О Типовом положении о конфликте интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра" (далее - Положение).
Этим распоряжением рекомендовано государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственным обществам, фондам, автономным некоммерческим организациям, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в срок до 1 ноября 2014 года утвердить Положения о конфликте интересов на основании настоящего распоряжения.
Вышеуказанное Положение устанавливает порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Действие настоящего Положения распространяется на всех работников организации вне зависимости от уровня занимаемой должности (пункты 1, 3 Положения).
Таким образом, указанное Положение распространяется на всех работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей.
БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" создано в соответствии с распоряжением Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 ноября 1994 года N 1001-р, учредителем является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, на основании Устава от 26 декабря 2011 года Учреждение находится в ведении Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Приказом Учреждения от 28 сентября 2014 года N 83-ОД утверждено Положение о противодействии коррупции в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел", действие которого в соответствии с пунктом 2.2 Положения распространяется на всех работников Учреждения вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций.
При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции на основании системного анализа приведенных нормативных правовых и локальных нормативных актов правильно исходил из того, что на работников БУ "Центр народных художественных промыслов и ремесел" распространяются требования законодательства о противодействии коррупции.
Доводы жалобы заявителя о том, что в соответствии с частью 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку из данного заявления следует, что действия директора Учреждения являются правонарушением, влекущим увольнение по пункту 71 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть имеется спор о праве, судебной коллегией отклоняются.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 262, статьям 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов.
В силу части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Заявление прокурора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассмотрено в порядке искового производства, в связи с чем основания для оставления без рассмотрения данного заявления отсутствуют.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" - без удовлетворения.