"21" мая 2018 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного коммерческого банка "Форштадт", расположенного по адресу: <...>,
(судья районного суда Рассказова Е.В.)
установил:
постановлением от 12 декабря 2017 года N заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Ф. АКБ "Форштадт" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Представлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Ф. от 12 декабря 2017 года N об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушениях, АКБ "Форштадт" предложено незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и причин и условий, способствовавших их совершению.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 января 2018 года постановление и представление должностного лица оставлены без изменения.
В жалобе АКБ "Форштадт" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в части указания на нарушения, выразившиеся в не предоставлении результатов предварительного медицинского осмотра женщин терапевтом и акушером-гинекологом перед поступлением на работу в офисы АКБ "Форштадт".
В судебное заседание явились представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Р., а также защитники АКБ "Форштадт" К., С.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дела в их отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников АКБ "Форштадт" К., С., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Р., возражавшую против доводов жалобы, полагавшую решение судьи районного суда правильным, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Положениями с. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, 20 октября 2017 года в 16 часов 30 минут в отношении АКБ "Форштадт" по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 20.09.2017 года N проведена плановая выездная проверка.
Согласно протоколу испытаний N от 09.10.2017 и ЭЗ Nот 12.10.2017 СЭО по Центральному, Коминтерновском, Левобережному, Железнодорожному районам г. Воронежа, экспертному заключению N от 16.10.2017 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", уровни искусственного освещения на рабочем месте операциониста ПК в ККО "Воронежский" АКБ "Форштадт" (АО) (<адрес>) не соответствует требованиям п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16. "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах". На момент измерений уровень искусственного освещения составил 167 +/- 13,50 (0,95) при гигиеническом нормативе 300лк, что занижено в 1,8 раза. Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ это создает угрозу здоровью человека. Рабочие места пользователей ПЭВМ в помещениях офисов АКБ "Форштадт" (АО) по адресам: <адрес>, <адрес> не оборудованы подставками для ног, что нарушает требования ст. 11, 24, 25, 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, п. 10.2.10 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", раздела X п. 10.5 /СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным, электронно-вычислительным машинам и организации работы".
Таким образом, АКБ "Форштадт" допущены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт нарушения АКБ "Форштадт" требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом проверки от 20 октября 2017 года N, предписанием от 20 октября 2017 года N, протоколом от 21 ноября 2017 года N об административном правонарушении и другими доказательствами.
Все собранные по делу доказательства были судьей районного суда всесторонне и полно проверены и оценены в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.
Совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины АКБ "Форштадт" в совершении вменяемого административного правонарушения.
Действия привлекаемого лица квалифицированы судьей районного суда в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ правильно.
Наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, в минимальной размере в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения.Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.
Допущенные нарушения в указанной части в поданной жалобе юридическим лицом не оспариваются.
Вместе с тем, согласно акту проверки со ссылкой на экспертное заключение N от 16.10.2017 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" на женщин, поступивших на работу в офисы АКБ "Форштадт" (АО), не представлены результаты предварительного медицинского осмотра терапевтом и акушером-гинекологом, что нарушает раздел 1 п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин".
Указание на нарушение данных санитарных правил содержится в постановлении должностного лица об административном правонарушении, представлении об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, от 12 декабря 2017 года N, а также решении судьи районного суда и содержат вывод о виновности АКБ "Форштадт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении прохождения женщинами, поступающими на работу в офисы АКБ "Форштадт", предварительного медицинского осмотра врачами терапевтом и акушером-гинекологом.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.2.0.555-96, настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) определяют обязательные гигиенические требования к производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, трудовому процессу, производственной среде и санитарно-бытовому обеспечению работающих женщин в целях охраны их здоровья.
Санитарные правила распространяются на предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем - предприятия) всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин.
Целью настоящего документа является предотвращение негативных последствий применения труда женщин в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.
Согласно п. 1.10. "СанПиН 2.2.0.555-96. 2.2. Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы", перед поступлением на работу женщины должны проходить медицинское обследование, с учетом предстоящей профессии, и иметь медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам осмотра комиссией врачей, включая акушера-гинеколога, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации. Женщины, поступающие на работы, не предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, подлежат предварительному медицинскому осмотру терапевтом и акушером-гинекологом.
Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями закреплены в главе 41 ТК РФ. Однако данной главой ТК РФ не установлены специальные требования к документам, которые обязаны предъявлять женщины при приеме на работу.
Перечень документов, предъявляемый при приеме на работу, установлен частью 1 статьи 65 ТК РФ, среди которых медицинское заключение о результатах осмотра женщин терапевтом и акушером-гинекологом не названо.
Согласно части 2 статьи 65 ТК РФ в отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.
При этом СанПиН 2.2.0.555-96 не является нормативно-правовым актом, поименованным в части 2 статьи 65 ТК РФ.
Иных нормативно-правовых актов, поименованным в части 2 статьи 65 ТК РФ, предусматривающих обязанность прохождения указанных медицинских осмотров всеми женщинами независимо от характера работ и в частности женщинами, при поступлении на работу в кредитные организации (банки) в постановлении должностного лица, протоколе по делу об административном правонарушении не содержится.
Вместе с тем указанные положения закона судом первой инстанции при рассмотрении жалобы учтены не были.
Таким образом, поскольку указанными в статье 65 ТК РФ нормативно-правовыми актами не предусмотрена обязанность женщин, поступающих на работу, представить помимо обязательных, документы подтверждающие прохождение предварительного медицинского осмотра у терапевта и акушера-гинеколога, требование Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к АКБ "Форштадт", предъявить их при проведении проверки не основано на требованиях закона.
При таких обстоятельствах в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление и представление должностного лица, а также решение судьи районного суда подлежат изменению, а выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности АКБ "Форштадт" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в необеспечении прохождения женщинами, поступающими на работу в офисы АКБ "Форштадт", предварительного медицинского осмотра врачами терапевтом и акушером-гинекологом подлежат исключению.
Руководствуясь ст. 30.6., 30.7., 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12 декабря 2017 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 12 декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 19 января 2018 года изменить.
Исключить из постановления, представления, решения судьи районного суда выводы о нарушении АКБ "Форштадт" ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в необеспечении прохождения женщинами, поступающими на работу в офисы АКБ "Форштадт", предварительного медицинского осмотра врачами терапевтом и акушером-гинекологом.
Судья
областного суда
Р.В.МЕРЕМЬЯНИН