Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года.
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (ИНН 2308093957 ОГРН 1032304161460) - Дерюжева В.А. (доверенность от 11.01.2023), от заинтересованного лица - Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН 2308076951 ОГРН 1022301228630) - Петросяна Р.Л. (доверенность от 03.08.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553 ОГРН 1022301228399) - Минькова Е.А. (доверенность от 09.01.2023), рассмотрев кассационную жалобу Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 по делу N А32-1703/2022, установил следующее.
Государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) от 21.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 21-061/ЮЛ/2. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.
Решением суда первой инстанции от 24.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.08.2023, в удовлетворении заявления отказано по мотивам наличия в его действиях вмененного состава правонарушения и соблюдения процедуры и срока привлечения к ответственности.
В кассационной жалобе учреждение просит отменить судебные акты. Указывает, что выплата премий исполняющим обязанности директора учреждения Смоляковым А.В. себе как заместителю директора учреждения соответствуют локальным актам учреждения в том числе Положению об оплате труда (утвержденное директором Учреждения и согласованное протоколом общего собрания работников ГКУ КК "Кубаньземконтроль"). Исполняющий обязанности директора учреждения Смоляков А.В., действуя на основании должностных инструкций директора учреждения при принятии соответствующих решений о премировании, должен исходить из необходимости применения нормативных актов, обратное привело бы к привлечению к ответственности учреждения.
В отзыве на кассационную жалобу департамент просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в жалобе и отзыве на нее.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что проведенным департаментом контрольным мероприятием выявлено нарушение учреждением статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), пункта 9 Раздела 2 Положения N 742, пункта 5 Раздела 3 Положения N 193, пункта 3 Раздела 5 Положения учреждения об оплате труда, учреждение допустило нецелевое использование средств краевого бюджета, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премии исполняющему обязанности директора Смолякову А.В. (2019 - 2020 годы 668 327 рублей 06 копеек); в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса в 2020, 2021 годах допустило нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 78 003 рублей 93 копейки, оплатив отпускные исполняющему обязанности директора учреждения Смолякову А.В. (в 2020, октябре 2021), заместителю директора Учреждения Смолякову А.В. (в феврале, марте, августе 2021), при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения N 742, пункта 5 Раздела 3 Положения N 193, пункта 3 Раздела 5 Положения учреждения об оплате труда. Результаты проверки зафиксированы в акте от 08.12.2021, 14.12.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 21-061/ЮЛ/2, рассмотрев который с материалами дела об административном правонарушении 21.12.2021 департамент вынес постановление о привлечении учреждения к ответственности по статье статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 27 274 рублей 65 копеек штрафа за нецелевое использование бюджетных средств.
Суд установил, что приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.10.2019 N 2195 "О временном возложении исполнения обязанностей директора государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (далее - Приказ N 2195) на заместителя директора учреждения Смолякова А.В. с 21.10.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения.
С должностной инструкцией руководителя государственного казенного Учреждения, утвержденной руководителем Департамента имущественных отношений Краснодарского края 06.02.2018 Смоляков А.В. ознакомлен 21.10.2019.
В Уставе Учреждения, утвержденном приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.12.2010 N 1064 (в редакции приказов от 06.02.2014 N 170, 13.07.2016 N 1173, 16.08.2016 N 1443, 03.10.2016 N 1911, 23.06.2017 N 1239) (далее - устав) отражены права и обязанности руководителя учреждения. Наряду с этим права и обязанности руководителя учреждения закреплены в должностной инструкции от 06.02.2018. Этими актами регламентируются полномочия и должностные обязанности руководителя, в том числе возложена обязанность соблюдения требования нормативных правовых актов, распространяющих свое действие на руководителей государственных учреждений Краснодарского края. С 31.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что Смоляков А.В. является лицам, имеющим право без доверенности действовать от имени учреждения, 29.06.2017 утверждено Положение об оплате труда, пунктом 3 раздела 5 которого установлено, что конкретный размер премии руководителю устанавливается в соответствии с Положением N 193 по согласованию с департаментом имущественных отношений Краснодарского края. Судебная коллегия отметила, что на исполняющего обязанности директора как руководителя учреждения распространяются положения и требования Положения N 742, Положения N 193 и Положения об оплате труда.
В соответствии с приказами учреждения с января 2020 года по декабрь 2020 года исполняющему обязанности директора Смолякова А.В. выплачивались премии по результатам работы за месяц (с января 2020 года по декабрь 2020 года), по итогам работы за 1 квартал 2020 года, 1 полугодие 2020 года, 9 месяцев 2020 года и по итогам работы за 2020 год, в том числе и Смолякову А.В. Доказательства издания Департаментом имущественных отношений Краснодарского края локальных актов о премировании Смолякова А.В. по результатам работы за месяц (с января 2020 года по декабрь 2020 года), по итогам работы за 1 квартал 2020 года, 1 полугодие 2020 года, 9 месяцев 2020 года и по итогам работы за 2020 год в материалы дела не представлены. Тем самым, ка указал суд, учреждение нарушило пункт 9 раздела 2 Положения N 742, пункт 5 раздела 3 Положения N 193 и пункт 3 Раздела 5 Положения об оплате труда. Суд проанализировал приказы учреждения о начислении заработной платы, о выплате премий по результатам работы за спорные периоды, определил размер выплаченных исполняющему обязанности руководителя премий (394 030 рублей 26 копеек) в отсутствие у него полномочий по принятию решений об их выплате, и счел это нарушением пункта 9 раздела 2 Положения N 742, пункта 5 раздела 3 Положения N 193, пункта 3 раздела 5 Положения об оплате труда, а также начисленных на эти средства страховых взносов (110 515 рублей 63 копеек). Тем самым учреждение нарушило статью 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса, пункт 9 раздела 2 Положения N 742, пункт 5 раздела 3 Положения N 193, пункт 3 раздела 5 Положения об оплате труда.
Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, нормы права к ним применены правильно. Порядок и срок привлечения к ответственности соблюдены, Доказательства уплаты штрафа за совершение аналогичного правонарушения должностным лицом учреждения в материалы дела не представлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2023 по делу N А32-1703/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Л.А.ЧЕРНЫХ