N 15АП-14694/2023, 15АП-15528/2023
Дело N А32-33193/2023
Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционные жалобы
государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края и департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 23.08.2023 по делу N А32-33193/2023
по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" Краснодарского края (ИНН 2312062743, ОГРН 1032307150171)
к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности,
установил:
государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Краснодарского края" (далее - ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края", учреждение) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 08.06.2023 по делу N 23-019/ЮЛ/2 правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 58 000 руб.
Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 23.08.2023 признано незаконным и изменено постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края 08.06.2023 N 23-019/ЮЛ/2 о привлечении ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в части определения административной ответственности в виде штрафа превышающего 11 736,74 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" и департамент обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просили решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что письмо от 26.01.2021 N 01-20/326 было направлено главному распорядителю бюджетных средств - министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, получено им. Министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края было проинформировано о невозможности достижения значений результатов предоставления субсидий в установленные сроки, по состоянию на 31.12.2021. Ответа от министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края на указанное письмо от 13.12.2021 N 01-20/5863 заявителем получено не было, министерство только 24.01.2022 письмом N 47-01-13-1053/22 проинформировало учреждение о необходимости представления документов для установления наличия потребности в направлении на те же цели неиспользованных по состоянию на 01.01.2022 остатков субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Институт письмом от 26.01.2022 N 01-20/326 предоставил необходимые сведения и документы, на основании которых остаток неиспользованной субсидии на капитальный ремонт был оставлен на лицевом счете института. Институтом были предприняты все возможные меры по исполнению условий предоставления субсидии, вины ГБОУ ИРО Краснодарского края в недостижении значений результатов предоставления субсидий в установленные сроки по состоянию на 31.12.2021 нет.
В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что по состоянию на 31.12.2021 путем использования субсидии должен быть окончен капитальный ремонт здания и (или) сооружения. Фактически по состоянию на 31.12.2021 капитальный ремонт в количестве 1 шт. учреждением не завершен. Фактическое значение показателя 0 шт. зафиксировано соответствующим отчетом, учреждением не оспаривается. За счет средств субсидии произведены расходы на общую сумму 2 313 163 руб. Неиспользованной осталась часть субсидии в размере 586 837,00 руб. Нарушение условий предоставления субсидии выразилось в недостижении значений результатов предоставления субсидий и в несоблюдении сроков их достижения. Иными словами, вся сумма субсидии израсходована с нарушением. В этой связи административный штраф исчислен в размере 2% от суммы фактически предоставленной субсидии 2 900 000 рублей и составил 58 000 руб. Из буквального содержания оспариваемого постановления следует, что нарушения условий предоставления субсидии имели место при использовании всей суммы субсидии (2 900 000 руб.), поскольку как частичное использование субсидии, так и неиспользование ее части привели к незавершенному капитальному ремонту.
В отзыве на апелляционную жалобу ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" просило отменить решение суда первой инстанции, оставить апелляционную жалобу департамента без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить апелляционную жалобу учреждения без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом департамента от 15.03.2023 N 19 "О назначении плановой выездной проверки ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, по результатам которой составлен акт от 05.05.2023.
Департаментом установлено, что между министерством и учреждением заключено соглашение от 29.09.2021 N 11 КР о предоставлении из краевого бюджета учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ на сумму 2 900 000 руб.
Согласно пункту 1.1 соглашения от 29.09.2021 N 11 КР его предметом является предоставление в 2021 году учреждению из краевого бюджета субсидии в целях капитального ремонта зданий и сооружений, а также изготовления проектной документации в целях проведения капитального ремонта: достижения результатов пункта 8.1 Перечня основных мероприятий ГП КК "Развитие образования".
Приложением N 2 к соглашению от 29.09.2021 N 11 КР установлено значение результатов предоставления субсидии - завершение капитального ремонта здания и (или) сооружения на 31.12.2021 в количестве 1 шт.
За счет средств указанной субсидии учреждением в 2021 году произведены расходы на общую сумму 2 313 163 рублей:
Неиспользованной осталась часть субсидии в размере 586 837 руб.
Согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии на 01.01.2022, за подписью ректора учреждения Гайдук Т.А., значение показателя "капитальный ремонт здания и (или) сооружения на 31.12.2021 в количестве 1 шт." учреждением не достигнуто. Фактическое значение показателя 0 шт.
Согласно предоставленным в ходе проверки пояснениям учреждения от 30.03.2023 N 01-20/1642 учреждение не опровергает факт неосвоения средств в полном объеме в 2021 году и невыполнение показателя результативности предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021. Учреждение письмом от 26.01.2021 N 01-20/326 подтверждена потребность в указанных средствах, а также предоставлены необходимые сведения и документы, на основании которых остаток неиспользованной субсидии на капитальный ремонт оставлен на лицевом счете учреждения, что подтверждается сведениями N 825/020/0001 об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2022 год от 10.02.2022.
Департамент пришел к выводу, что в нарушение пункта 78.1 БК РФ, пункта 2.14 Порядка N 251 в редакции от 06.11.2020, пункта 2.3.2, 2.3.3 соглашения от 29.09.2021 N 11КР, Приложения N 2 к соглашению от 29.09.2021 N 11 КР учреждением нарушено условие предоставления субсидии, выделенной в 2021 году в сумме 2 900 000 рублей из бюджета Краснодарского края на капитальный ремонт зданий и (или) сооружений, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта, в связи с недостижением значений результатов предоставления субсидий в установленные сроки по состоянию на 31.12.2021.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ОМВД по Гулькевичскому району, с участием директора, в отношении ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2023 по делу N 23-019/ЮЛ/2 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановлением от 08.06.2023 по делу N 23-019/ЮЛ/2 ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 58 000 руб.
Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 2 данной статьи субсидии предоставляются, в том числе: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как устанавливает пункт 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, цели, условия и порядок предоставления субсидий определяются, в том числе, нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на капитальный ремонт здания и (или) сооружения, а также разработку проектной документации в целях проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 марта 2011 г. N 251, в редакции от 06.11.2020) (далее - Порядок N 251).
Пунктом 1.4 Порядка N 251 определено, что субсидия предоставляется в том числе для проведения капитального ремонта здания и (или) сооружения, переданных учреждению в установленном порядке в оперативное управление, для осуществления основной деятельности, непосредственно направленной на достижение целей, ради которых оно создано.
Согласно пункту 2.10 Порядка N 251 учредитель предоставляет субсидию учреждению на основании соглашения о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и на плановый период). Заключение соглашения, а также дополнительных соглашений к нему, предусматривающих внесение в соглашение изменений или его расторжение, осуществляется в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Краснодарского края.
В соответствии с пунктом 2.12 Порядка N 251 в редакции от 06.11.2020 результатом предоставления субсидии является, в том числе завершение капитального ремонта здания и (или) сооружения.
Во исполнение заключенного между министерством и учреждением соглашения от 29.09.2021 N 11 КР, учреждению перечислены средства субсидии в размере 2 900 000 руб.
Из материалов дела следует, что ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" во исполнение положений соглашения направило полученные средства краевого бюджета на капитальный ремонт своих помещений как учреждение, реализующее программы дополнительного профессионального образования. Как указало учреждение, средства, предусмотренные на капитальный ремонт на 2021 год, потрачены им не в полном объеме, а только 2 313 163 руб. из 2 900 000 руб., о чем было уведомлено министерство.
Из изложенного следует, что в предусмотренный соглашением срок (на 2021 год) учреждением не выполнены условия соглашения, а именно, не достигнуты в полном объеме цели, указанные в пункте 1.1 соглашения - капитальный ремонт здания и сооружений, а также изготовление проектной документации в целях проведения капитального ремонта.
Вместе с тем, суд первой инстанции при оценке рассматриваемых правоотношений верно установил, что учреждение не использовало часть предоставленной субсидии в размере 586 837 руб., что квалифицировано в качестве нарушения лицом условий предоставления субсидии в части не использованных средств.
Апелляционный суд учитывает, что полученные учреждением денежные средства в размере 2 313 163 руб. использованы по их назначению, указанному в соглашении, а именно, на капитальный ремонт (т. 1 л.д. 87-103), основная часть ремонта выполнена, результат/цели достигнуты только в части, что не может являться основанием для привлечения учреждения к ответственности исходя из всей перечисленной ему суммы субсидии (2 900 000 руб.).
С учетом изложенного, суд отклоняет доводы жалобы департамента о том, что подлежит рассмотрению нарушение учреждением условий предоставления полной субсидии, которая составляет 2 900 000 руб.
Событие, вменяемого учреждению административного правонарушения в части нарушения условий предоставления субсидии в размере 586 837 руб., подтверждается представленными доказательствами: соглашением, платежными поручениями, отчетами о достижении, об осуществлении расходов, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что учреждения предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, отклоняются ссылки апелляционной жалобы учреждения об отсутствии его вины в недостижении целей соглашения.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 01.01.2022.
Назначенный судом административный штраф в размере 11 736,74 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 2 статье 15.15.5 КоАП РФ (2% суммы полученной субсидии, в части нарушения условий предоставления субсидий (586 837 руб.)) и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.
Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учреждением не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
В определениях Верховного Суда Российской Федерации 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
Соответственно, рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное учреждением, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее учреждение уже привлекалось к административной ответственности дело N А32-15330/2018. По этой причине замена штрафа на предупреждение по оспариваемому в настоящем деле постановлению невозможна.
Судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП, поскольку ГБОУ ДПО "Институт развития образования Краснодарского края" не включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основания для отмены решения суда от 23.08.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 по делу N А32-33193/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Судья
О.Ю.ЕФИМОВА